時間： 2017-07-26 13:26
來源：
作者： 劉世堅
（二）因法律變更或政策變化導致合作項目協(xié)議無法繼續(xù)履行；
（三）因依法征收、征用項目資產(chǎn)；
（三）因其他不可抗力事件導致合作項目協(xié)議無法繼續(xù)履行。”
第二十八條 合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，政府實施機構應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進行檢查評估。
因社會資本方原因致使設施、設備和其他財產(chǎn)的價值非正常減損或者使用壽命減少的，應當根據(jù)合作項目協(xié)議約定，相應扣減社會資本方的收益或者由社會資本方以其他方式補償。
P3帶路評：檢查評估應由獨立第三方進行。建議修改如下：“合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，合作項目協(xié)議雙方應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定，共同聘請獨立第三方專業(yè)機構對項目資產(chǎn)的狀況進行檢查評估，并依據(jù)其檢查評估的結果確定相關責任?！?/span>
第二十九條 合作項目期限屆滿或者合作項目協(xié)議提前終止，對該項目繼續(xù)采用政府和社會資本合作模式的，應當依照本條例的規(guī)定重新選擇社會資本方；因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的，在同等條件下應當優(yōu)先選擇原社會資本方。
P3帶路評：需要重新評估繼續(xù)采用PPP模式的合理性，并需考慮社會資本方的履約記錄。建議修改如下：合作項目期限屆滿或者合作項目協(xié)議提前終止，縣級以上人民政府應重新評估該項目適用政府和社會資本合作模式的合理性與可行性。如繼續(xù)適用，應當依照本條例的規(guī)定重新選擇社會資本方；因合作項目期限屆滿重新選擇社會資本方的，在同等條件下可以優(yōu)先選擇原社會資本方?！?/span>
第四章監(jiān)督管理
P3帶路評：《監(jiān)督管理》共八條，內(nèi)容涉及行政監(jiān)管、績效評價、檔案管理、信息公開、社會監(jiān)督、誠信建設、應急預案和臨時接管。總體評價——偏于對社會資本方的監(jiān)管，而對PPP領域普遍存在的政府方失信及違約，缺乏必要的考慮。
第三十條 縣級以上人民政府有關部門應當依據(jù)各自職責，加強對合作項目實施中執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、技術規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。有關部門實施監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：
（一）進入合作項目現(xiàn)場進行檢查、檢驗、監(jiān)測；
（二）查閱、復制有關文件、資料；
（三）要求有關人員就有關問題作出說明。
監(jiān)督檢查應當符合法定的程序和要求，不得影響合作項目的正常實施。社會資本方對監(jiān)督檢查應當予以配合。
P3帶路評：行政部門的法定職責和權力有無必要在《條例》中另行規(guī)定？建議簡化修改如下：“縣級以上人民政府有關部門有權依據(jù)各自職責，對合作項目實施中執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、技術規(guī)范情況依法進行監(jiān)督檢查?！?/span>
第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當定期對合作項目建設、運營等情況進行監(jiān)測分析和績效評價，建立根據(jù)績效評價結果對價格或者財政補助進行調(diào)整的機制。
社會資本方應當按照規(guī)定向政府有關部門提供有關合作項目投資、建設、運營方面的數(shù)據(jù)、資料等信息。
P3帶路評：建議將政府部門依法進行的行政監(jiān)督和實施機構根據(jù)PPP項目協(xié)議約定進行的績效評價區(qū)別開來，不要混在一處。建議刪除本條，或在必須保留時修改如下：“政府實施機構應當依據(jù)合作項目協(xié)議對合作項目的產(chǎn)出情況進行績效評價，并根據(jù)績效評價的結果調(diào)整政府付費、財政補助，或?qū)ι鐣Y本方（或項目公司）予以相應處罰。社會資本方（或項目公司）應向政府實施機構提供與此有關的合作項目信息資料?！?/span>
第三十二條 政府有關部門應當建立合作項目檔案，將合作項目發(fā)起、實施以及監(jiān)督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會資本方應當妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料，并在合作項目期限屆滿或者提前終止時向政府有關部門移交。
P3帶路評：“社會資本方”建議改為“社會資本方（或項目公司）”。
第三十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，政府有關部門應當依法公開合作項目發(fā)起、社會資本方選擇、合作項目協(xié)議訂立、績效監(jiān)測報告、中期評估報告、合作項目重大變更或者終止情況以及監(jiān)督檢查情況和結果等信息。
P3帶路評：“績效監(jiān)測”建議改為“績效評價”；“中期評估報告”前文沒有述及，建議刪除。
第三十四條 社會公眾有權對合作項目的發(fā)起和實施進行監(jiān)督。
對社會資本方違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為或者對提供公共服務的質(zhì)量等問題，任何單位和個人可以向政府有關部門舉報、投訴，有關部門應當及時依法處理。
P3帶路評：任何一方違約都可能危及公共利益。建議第二段的修改如下：“對于合作項目相關各方的違法、違規(guī)行為，以及合作項目在實施過程中出現(xiàn)的服務質(zhì)量等問題，任何單位和個人可以進行舉報和投訴，有關部門應當及時依法處理”。
第三十五條 政府有關部門應當根據(jù)社會信用體系建設的有關要求，記錄社會資本方、中介機構、項目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
P3帶路評：與上同理，對于政府方的失信行為不能熟視無睹，PPP領域尤其如此。實際上，國務院2016年就此發(fā)過兩份文件，分別是《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）。建議增加內(nèi)容如下：“同時，還應建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制，加強社會公眾對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系，保障社會資本方的合法權益及合作項目的順利實施”。
編輯： 李艷茹
劉世堅律師畢業(yè)于美國杜克大學法學院（Duke University School of Law），現(xiàn)為君合律師事務所合伙人、君合金融與基礎設施業(yè)務部北京負責人，同時也是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內(nèi)外基礎設施項目投融資業(yè)務，全程參與了國內(nèi)諸多經(jīng)典PPP項目的運作與實施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發(fā)改委、財政部及多個省市提供PPP立法建議，參與PPP項目資產(chǎn)證券化相關立法及培訓工作。目前，劉律師還受邀參與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（U
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