時間： 2017-07-26 13:26
來源：
作者： 劉世堅
P3帶路評：應(yīng)將“合理收益”納入需要遵循的原則之一。“堅持公共利益優(yōu)先”雖然占據(jù)道德高地，但是從國際慣例及國內(nèi)實踐來看，則有降低政府方違約成本，并損害本條所述各項原則的極大隱憂。具體修改建議如下：“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作模式，應(yīng)遵循依法合規(guī)、平等協(xié)商、誠實守信、長期合作、公開透明、合理收益的原則?！?/span>
第六條 國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目（以下簡稱合作項目）。
P3帶路評：建議文字調(diào)整如下：“各種所有制形式的社會資本方均有權(quán)依法平等參與采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目（以下簡稱合作項目）。任何單位和個人不得違法限制或排斥非公有制社會資本方參與合作項目?！?/span>
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會資本合作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
政府和社會資本合作的綜合性管理措施，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。
國務(wù)院建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決政府和社會資本合作工作中的重大問題。
P3帶路評：本條內(nèi)容是現(xiàn)實情況的投影，無奈何之，可以理解。建議文字調(diào)整如下：“國務(wù)院建立政府和社會資本合作工作協(xié)調(diào)機制，適時設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會資本合作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并共同制定政府和社會資本合作的綜合性管理措施?！?/span>
相關(guān)舊文參閱：P3帶路拾遺——中國PPP制度頂層設(shè)計的主要問題和改進建議；寫在PPP立法邊上。
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例和本級政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)合作項目的組織實施和監(jiān)督管理。
P3帶路評：建議文字調(diào)整如下：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?/span>
第二章合作項目的發(fā)起
P3帶路評：《合作項目的發(fā)起》共四條，內(nèi)容涉及PPP項目發(fā)起主體、實施方案的擬訂、評估、審核和公布?？傮w評價——有想法，但是沒有留出解決PPP模式與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的沖突的空間或接口。
第九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、社會公眾對公共服務(wù)的需求、相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及本條例第三條的規(guī)定，在組織開展前期論證的基礎(chǔ)上，可以提出擬采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。
公民、法人和其他組織可以就基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用政府和社會資本合作模式向有關(guān)主管部門提出建議。
P3帶路評：沒有開放社會資本自提。“經(jīng)濟社會發(fā)展需要”和“社會公眾對公共服務(wù)的需求”、“相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃”相互重疊，建議刪除，后二者保留。此外，應(yīng)明確有關(guān)主管部門是向本級人民政府提出擬發(fā)起的合作項目。
第十條 對擬采用政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂合作項目實施方案。合作項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）合作項目的名稱、地點以及建設(shè)規(guī)模、投資總額等基本情況；
（二）合作項目建設(shè)運營內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、運作方式、預(yù)期產(chǎn)出；
（三）合作項目期限；
（四）社會資本方回報機制；
（五）政府和社會資本方的風(fēng)險分擔(dān)；
（六）合作項目期限屆滿后項目資產(chǎn)的處置；
（七）有關(guān)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。
有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)征求潛在社會資本方的意見。
P3帶路評：對于很多PPP項目（如特色小鎮(zhèn)）而言，政府方及其咨詢顧問是沒有足夠的資質(zhì)和能力來確定”建設(shè)運營內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、運作方式“的，更遑論“建設(shè)規(guī)?！焙汀巴顿Y總額“。當(dāng)然，這里存在一個PPP模式與現(xiàn)行項目審批制度之間的沖突問題。不過既然是PPP立法，就應(yīng)當(dāng)充分考慮PPP模式的特點，而不是繼續(xù)強化PPP模式與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的沖突。建議將上述（一）至（六）項合并修改如下：
“（一）合作項目的名稱、地點及其它基本情況；（二）合作項目的預(yù)期產(chǎn)出及考核標(biāo)準(zhǔn)；（三）擬定的合作項目實施機構(gòu)和項目公司的政府方出資代表（如有）；（四）合作項目的期限、回報機制及風(fēng)險分擔(dān)；（五）合作項目期限提前終止或?qū)脻M后的處理”。
第十一條 有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔(dān)風(fēng)險等財政支出事項的，應(yīng)當(dāng)提請同級財政部門進行財政承受能力評估。評估應(yīng)當(dāng)形成明確結(jié)論。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定形成的評估結(jié)論，對合作項目實施方案進行修改完善，或者作出不采用政府和社會資本合作模式的決定。
P3帶路評：同時提及項目可行性和財政承受能力的評估，但仍然局限于事前、靜態(tài)、單方面評估，沒有考慮PPP項目，特別是綜合類PPP項目的特殊性，沒有考慮社會資本方對政府發(fā)起項目的響應(yīng)及訴求可能對項目可行性及財承造成的影響。建議修改如下：
編輯： 李艷茹
劉世堅律師畢業(yè)于美國杜克大學(xué)法學(xué)院（Duke University School of Law），現(xiàn)為君合律師事務(wù)所合伙人、君合金融與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部北京負(fù)責(zé)人，同時也是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了國內(nèi)諸多經(jīng)典PPP項目的運作與實施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部及多個省市提供PPP立法建議，參與PPP項目資產(chǎn)證券化相關(guān)立法及培訓(xùn)工作。目前，劉律師還受邀參與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（U
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