第十八條 合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

P3帶路評(píng)：兩個(gè)“不得”，意在防范“固定回報(bào)”，但是具體文字內(nèi)容可能引發(fā)歧義。另外需要注意的是，當(dāng)前對(duì)于“固定回報(bào)”的理解，特別是政府方的理解，在實(shí)操層面存在相當(dāng)大的誤區(qū)，與之有關(guān)的禁止性規(guī)定需要避免推波助瀾。建議修改如下：

“合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府無(wú)條件承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，由政府承諾社會(huì)資本方的最低收益，或由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。但政府應(yīng)當(dāng)予以保障的合作項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算安排、最低需求量、以及在發(fā)生合作項(xiàng)目期限提前終止的情形下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)資本方的合理補(bǔ)償安排除外?！?/p>

第十九條 合作項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備以及土地使用權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)不得用于實(shí)施合作項(xiàng)目以外的用途。

禁止以前款規(guī)定的資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。

P3帶路評(píng)：對(duì)于“項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)”的用途限制，與合作項(xiàng)目可能進(jìn)行的二次融資（如股權(quán)融資、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化和PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債等）需求之間存在潛在沖突。另外，“合作項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備”的含義不清楚，臨時(shí)設(shè)施、設(shè)備和租賃設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)不受此限。

第二十條 政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)。

合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。

P3帶路評(píng)：贊！另，“社會(huì)資本方”應(yīng)為“社會(huì)資本和項(xiàng)目公司”。建議補(bǔ)充內(nèi)容如下：“合作項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響?！?/span>

第二十一條 對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金。

P3帶路評(píng)：贊考慮預(yù)算！建議修改為“應(yīng)該全額納入中期財(cái)政規(guī)劃，并分年度足額列入財(cái)政預(yù)算”。

第二十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍，履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì)資本方實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利。

對(duì)實(shí)施合作項(xiàng)目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對(duì)參與合作項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合評(píng)審時(shí)已經(jīng)出具審查意見(jiàn)的事項(xiàng)，不再重復(fù)審查。

P3帶路評(píng)：第一段建議改為“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍，及時(shí)履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為合作項(xiàng)目的實(shí)施提供便利”。

第二十三條 社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定以及合作項(xiàng)目協(xié)議約定實(shí)施合作項(xiàng)目，提供持續(xù)、安全的公共服務(wù)。

P3帶路評(píng)：“社會(huì)資本方”建議改為“社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司”。

第二十四條 實(shí)施合作項(xiàng)目所需的建設(shè)工程、設(shè)備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會(huì)資本方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會(huì)資本方時(shí)已經(jīng)作為評(píng)審因素予以充分考慮的，可以由社會(huì)資本方自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

P3帶路評(píng)：延續(xù)并超越招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條。

第二十五條 在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，不得隨意變更合作項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議；變更內(nèi)容涉及財(cái)政支出事項(xiàng)變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)相關(guān)部門審核同意并履行規(guī)定程序。

P3帶路評(píng)：切合實(shí)際。但是“雙方協(xié)商一致”的規(guī)定，是否能夠約束政府方單方面改變PPP項(xiàng)目邊界條件的行為？

第二十六條 在合作項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。

合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，在不影響公共服務(wù)提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，經(jīng)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府同意，社會(huì)資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。

P3帶路評(píng)：對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓留出合理空間。但需要注意的是，以現(xiàn)有的大量PPP項(xiàng)目而言，項(xiàng)目公司的股東有可能不是選定的社會(huì)資本方，而是社會(huì)資本方為合作項(xiàng)目專門發(fā)起設(shè)立的基金。建議將“社會(huì)資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)”修改為“項(xiàng)目公司的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”，“社會(huì)資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)”建議修改為“項(xiàng)目公司的股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。

第二十七條 出現(xiàn)合作項(xiàng)目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議：

（一）因不可抗力導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行；

（二）因社會(huì)資本方嚴(yán)重違約，危害公共利益；

（三）依法征收、征用合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)。

因依法征收、征用合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致合作項(xiàng)目提前終止的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)資本方合理補(bǔ)償。

P3帶路評(píng)：法律已有規(guī)定的征收、征用補(bǔ)償可以不予強(qiáng)調(diào)，而且需要考慮征收、征用一般會(huì)被納入不可抗力事件的范疇。建議修改如下：

“出現(xiàn)合作項(xiàng)目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，包括但不限于下列情形之一的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議：

（一）因合作項(xiàng)目協(xié)議任一方嚴(yán)重違約，危害公共利益；

編輯： 李艷茹