2017年7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)出“關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知”。對(duì)于這一里程碑式的文件，業(yè)內(nèi)反響自然是極其強(qiáng)烈。贊美者有之，質(zhì)疑者亦有之。今天，P3帶路君不揣淺陋，擬對(duì)該文逐條提出點(diǎn)評(píng)和修改意見，謹(jǐn)供業(yè)內(nèi)討論，立法者參考。

國務(wù)院法制辦關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

2017-07-21

為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年8月22日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌盎A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zfhshzbhztl@chinalaw. gov.cn。

國務(wù)院法制辦

2017年7月21日

P3帶路評(píng)：千呼萬喚始出來。一個(gè)月的征求意見時(shí)間，PPPers和所有關(guān)心PPP的人們，走過路過，千萬不要錯(cuò)過。對(duì)于勤勉與堅(jiān)持，我們不能吝惜贊美，但是批評(píng)和建議更加重要。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）

P3帶路評(píng)：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)該是2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的PPP主管部門職責(zé)分工（舊文參閱：PPP之玄機(jī)快評(píng)——國務(wù)院說，你們的分工如下......）。

第一章總 則

P3帶路評(píng)：《總則》共八條，內(nèi)容涉及立法目的、PPP模式定義、適用范疇、實(shí)施原則和管理體制?？傮w評(píng)價(jià)——有新意，少突破，對(duì)基本概念及共識(shí)的提煉還有值得商榷之處。

第一條 為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

P3帶路評(píng)：《條例》制定的目標(biāo)有四個(gè)方面。其一，規(guī)范PPP（注意，不是“促進(jìn)”，而是“規(guī)范”）；其二，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率（注意，沒提到融資）；其三，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益（注意，公共利益和合法權(quán)益都需要得到保障）；其四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二條 本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱政府和社會(huì)資本合作），是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，并通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助等方式獲得合理收益的活動(dòng)。

本條例所稱社會(huì)資本方，是指依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)。

P3帶路評(píng)：此條為PPP的定義。比較出乎意料的是，定義與國內(nèi)PPP項(xiàng)目的慣常操作模式存在較大偏差——項(xiàng)目公司不見了。政府通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方?jīng)]有問題，但是政府和社會(huì)資本方簽約，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投建運(yùn)，而且社會(huì)資本方被明確要求具有投建運(yùn)能力。如果社會(huì)資本不直接負(fù)責(zé)，而由其設(shè)立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)呢？如果社會(huì)資本只擁有其中一種能力呢？項(xiàng)目公司是新公司，是否存在適格問題？而且本段內(nèi)容與后面第十四條也存在不一致。建議修改如下：

“本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱政府和社會(huì)資本合作），是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，政府與社會(huì)資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供符合相關(guān)質(zhì)量和效率要求的公共服務(wù)，并通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助等方式獲得合理收益的活動(dòng)?！?/span>

第三條 符合下列條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作模式：

（一）政府負(fù)有提供責(zé)任；

（二）需求長期穩(wěn)定；

（三）適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)。

P3帶路評(píng)：“指導(dǎo)目錄”的思路不錯(cuò)，但是三個(gè)條件主觀性強(qiáng)，含義不清，容易引發(fā)歧義，而且可能直接導(dǎo)致PPP模式適用范圍的收窄，與當(dāng)前呈開放態(tài)勢(shì)的相關(guān)政策導(dǎo)向之間存在偏差。建議精簡(jiǎn)如下：

“國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的負(fù)面清單，并適時(shí)調(diào)整?！?/span>

第四條 國家制定和完善與政府和社會(huì)資本合作模式相適應(yīng)的投資、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式。

P3帶路評(píng)：此條關(guān)注到PPP模式與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策框架之間的沖突，建議修改如下：

“國家制定和完善與政府和社會(huì)資本合作模式相適應(yīng)的投資、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地管理、國有資產(chǎn)管理等方面的政策措施，支持和促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。”

第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)，遵循平等協(xié)商、誠實(shí)守信、長期合作、公開透明的原則，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。

編輯： 李艷茹