第三節(jié)　協(xié)同控制能源資源消耗

　　1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,對接近或達(dá)到警戒線的地方實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上線,實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點(diǎn)地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地方實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià),超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2.控制煤炭消費(fèi)總量。提高全社會(huì)能源使用效率,加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,完成縣級以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施、能效不達(dá)標(biāo)的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售,推進(jìn)煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,到2020年,完成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。

　　3.推進(jìn)節(jié)水減污。實(shí)施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。大力推行規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi),全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4.嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的銜接協(xié)調(diào),對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護(hù),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾面積達(dá)到7.7萬畝。合理降低耕地開發(fā)強(qiáng)度,控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。

　　第四節(jié)　推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　1.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色制造能力,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。

　　2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行綠色生產(chǎn),實(shí)施綠色生產(chǎn)推進(jìn)工程。推進(jìn)國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地,爭取到2020年60%以上的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè),培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進(jìn)多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產(chǎn)資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用和有效處理,到2020年,主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到90%以上,國家糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、林果經(jīng)濟(jì),加大有機(jī)食品基地建設(shè)力度。完善再生資源回收體系,推進(jìn)垃圾分類回收,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達(dá)到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。

　　3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā),加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,盡快形成一批有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保品牌,全省建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群)。健全市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)環(huán)境績效合同管理,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)企業(yè)誠信檔案。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。開展風(fēng)能、太陽能資源普查和氣候風(fēng)險(xiǎn)論證,鼓勵(lì)發(fā)展清潔替代能源。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

　　第五節(jié)　推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺

　　1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。實(shí)施全面科普行動(dòng),廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志開設(shè)欄目,社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設(shè)置宣傳欄,強(qiáng)化資源環(huán)境省情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通·美麗中國”環(huán)境保護(hù)公益宣傳、中原環(huán)保世紀(jì)行等主題宣傳活動(dòng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺,發(fā)布生活方式綠色化指南,引導(dǎo)公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態(tài)文明教育納入小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)內(nèi)容,在全省黨校、行政學(xué)院普遍開設(shè)生態(tài)文明教育課程。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),經(jīng)常性開展生態(tài)文化進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等活動(dòng),創(chuàng)作一批生態(tài)文化產(chǎn)品,創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。

　　2.增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程綠色供應(yīng)鏈,建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產(chǎn)品目錄,推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證與政府綠色采購制度,倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)大的包裝材料。

　　3.推進(jìn)全社會(huì)踐行綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識,增強(qiáng)公眾環(huán)境行為自律意識,在衣、食、住、行、游等各領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動(dòng)物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。引導(dǎo)綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住,實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵(lì)綠色出行,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年,省轄市實(shí)現(xiàn)公共自行車租賃服務(wù)全覆蓋,城區(qū)常住人口300萬人以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上,其他大城市達(dá)到30%以上,中小城市達(dá)到20%以上。

　　第四章　打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　第一節(jié)　大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

　　1.實(shí)施城市空氣質(zhì)量清單式管理。繼續(xù)實(shí)施《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》,2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下,細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到66微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實(shí)施全省大氣污染防治規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)制定實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案,明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年,與2015年相比全省細(xì)顆粒物年均濃度下降幅度達(dá)到28%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達(dá)到30%左右,優(yōu)良天數(shù)提高30%以上,重污染天數(shù)下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)。鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市除完成省定目標(biāo)任務(wù)外還要確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。每年制定并下達(dá)省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)清單,加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。加大環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況公開力度,實(shí)時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量信息,逐月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。

　　2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實(shí)施10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放達(dá)標(biāo)改造或?qū)嵤┨貏e排放限值。實(shí)施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代,強(qiáng)化分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保措施。實(shí)施散煤銷售點(diǎn)分類整治,全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。各省轄市、省直管縣(市)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締高污染燃料銷售點(diǎn),全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理,供熱供氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止使用散煤。

　　3.深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能淘汰力度,公布地方性落后產(chǎn)能淘汰目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標(biāo)治理,對重點(diǎn)涉氣企業(yè)和“小散亂差”企業(yè)實(shí)施分類治理,對涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改清理。加強(qiáng)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、有機(jī)化工、儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車、規(guī)?；惋媹鏊戎攸c(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

　　4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報(bào)廢、限行禁行、財(cái)政補(bǔ)貼、排放檢驗(yàn)、尾氣提標(biāo)治理等措施,繼續(xù)加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動(dòng)機(jī)械等高污染車輛治理力度,2017年基本淘汰黃標(biāo)車,禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。提升成品油質(zhì)量,全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油、柴油,積極推動(dòng)國VI標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油、柴油提標(biāo)升級。推廣新能源汽車,政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。

　　5.加強(qiáng)面源污染治理。對施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置,實(shí)施全過程監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)綠色施工要求。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理,采取定期保潔、機(jī)械化清掃、定時(shí)灑水等措施減少道路積塵,對城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面實(shí)施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運(yùn)輸和處置管理水平,加大夜間渣土車、大型運(yùn)輸車輛整治力度,清運(yùn)車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實(shí)行密閉潔凈運(yùn)輸。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)全封閉儲(chǔ)存。嚴(yán)禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對餐飲業(yè)嚴(yán)格實(shí)施油煙控制,安裝高效凈化設(shè)施。加強(qiáng)噪聲污染防控。

　　6.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。實(shí)行與京津冀相同的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定不同級別的應(yīng)急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理。

編輯：程彩云