第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板

　　目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會(huì)的突出短板。

　　1.環(huán)境污染嚴(yán)重,提高環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限,城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領(lǐng)域、多類型問題長(zhǎng)期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”,農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現(xiàn)。涉重金屬及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國(guó)土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢(shì),生物多樣性尚未得到有效保護(hù)?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實(shí)不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)需要加強(qiáng)。

　　3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產(chǎn)、國(guó)土等資源開發(fā)程度較高,礦產(chǎn)資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無(wú)源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無(wú)保障,水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平,燃煤消費(fèi)比重仍然很高,部分地方燃?xì)馄占奥实?省轄城市集中供熱率低,相當(dāng)一部分縣級(jí)城市未集中供熱,散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在,資源能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束加劇,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。

　　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇

　　我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅(jiān)時(shí)期。我省國(guó)土空間開發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在一些地方具有鎖定效應(yīng),結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn),城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g,我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動(dòng),發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費(fèi)朝有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng),全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成?！笆濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,既是負(fù)重前行、任重道遠(yuǎn)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期,又是充滿希望、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,要堅(jiān)定信念、保持信心,充分利用新機(jī)遇、新條件,妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),集中力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署,立足補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過程保護(hù),打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　第二節(jié)　基本原則

　　1.堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境全過程保護(hù)作為根本途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù),全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上,努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鏈條向兩端延伸,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

　　3.堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　4.堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前,著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題,打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),協(xié)同推進(jìn)環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護(hù)、治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防控,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　5.堅(jiān)持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責(zé),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)治污減排能力,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)“四型”(服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè),凝聚形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　到2020年,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

編輯：程彩云