一月之內，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了3條EOD的信重磅信息，再結合前不久有關EOD的相關信息，可以看到，國內的EOD發(fā)展正在加速。我們到底該如何理解EOD模式？EOD模式，會給環(huán)保市場帶來哪些機會？它可以如何完善？未來又將如何發(fā)展？本文綜合E20之前的相關報道，供大家參考。

近期，關于EOD的信息頻發(fā)：4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點項目名單；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》。三個重磅信息接連在一月內發(fā)布，再結合前不久有關EOD的相關信息，可以看到，國內的EOD發(fā)展正在加速

EOD發(fā)展政策、市場齊加速

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐的環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式。以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效融合，以實現(xiàn)項目整體收益與融資自求平衡。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號），首次提出要探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。EOD開始受行業(yè)關注。

2020年及2021年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行三部門連續(xù)兩年向全國各地征集EOD模式備選項目，國家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵不同領域的EOD示范項目落地實施，并公布了全國首批36個EOD模式試點項目清單，試點期限為2021-2023年。至2021年底，36個試點項目授信額度644億元，貸款186億元，其中，國家開發(fā)銀行累計授信額度達到503億元。

在此期間，2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤。

今年4月11日，生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備，開發(fā)上線了生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，并制定了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》印發(fā)各地。并同時公布了EOD模式項目實施方案的編制大綱。入庫項目包括了治理責任主體為企業(yè)的項目，采用EOD模式、PPP模式及其他市場化方式運作的項目，涵蓋了大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業(yè)農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復以及其他環(huán)境治理。并強調，項目實施必須嚴格依法依規(guī)，嚴禁新增地方政府隱性債務。（詳見：環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫試行指南）

4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立。EOD創(chuàng)新中心主要由院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心牽頭，會同投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所、管理與政策研究所、規(guī)劃與政策模擬技術中心、戰(zhàn)略規(guī)劃研究所等研究所共同組成，趙云皓同志擔任中心主任。EOD創(chuàng)新中心將持續(xù)開展EOD模式研究與實踐，為各級政府、投資機構、行業(yè)企業(yè)等提供生態(tài)環(huán)保投融資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進的技術支撐和咨詢服務。（詳見：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正式成立EOD創(chuàng)新中心）

在市場方面，今年從一月至今，已經(jīng)被報道的EOD項目有5個，共計投資318億元，成為市場發(fā)展的亮點之一。（詳見：一季度的7個關鍵詞！環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來和機遇）

EOD發(fā)展存在的問題分析

EOD模式就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐，行業(yè)跨度相對較大，對不同行業(yè)專業(yè)要求也比較高，以生態(tài)保護為導向，以產(chǎn)業(yè)運營為核心，涉及的項目規(guī)劃、工程建設、地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)管理和運營，每個環(huán)節(jié)都不能少。而EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導入需要一定的周期和時間才能顯性化，很難在較短的時間內體現(xiàn)出來。這無疑要求EOD項目開發(fā)商在融資、開發(fā)、變現(xiàn)方面都要有超強能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。

EOD項目主要是希望以收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)來反哺和平衡收益較差的生態(tài)治理內容，以解決環(huán)保項目財政投入不足的問題。在政府財政壓力較大、支付能力下降的情況下，EOD模式或許是一個較好的方式，特別是在廢棄礦山修復、農業(yè)農村綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)供排水一體化、重點流域治理項目上，可以有更多應用探索。

根據(jù)一些研究者分析，為避免帶來隱性債務的風險，有關主管部門已經(jīng)將非嚴格流程PPP以外的政府付費和土地一級開發(fā)收益等排除在EOD合規(guī)的回報機制范圍之外，因此，其主要對應的收益來源主要分兩塊：一是通過環(huán)境改善實現(xiàn)土地增值，再分享土地二級開發(fā)收益，通過地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)資金需求平衡。二是以產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。

但與此同時，上述方式也存在問題：如第一種方式可能會將EOD項目做成生態(tài)環(huán)境治理類項目與地產(chǎn)項目的組合產(chǎn)品，通過嚴格的招拍掛程序保障項目公司拿地還是有競爭合規(guī)性的風險，此外，不像一級開發(fā)收益，二級土地的開發(fā)收益具有很強的不確定性，也有房地產(chǎn)開發(fā)公司和環(huán)保公司兩家主體能否精誠合作的問題，畢竟，業(yè)內還基本不存在能同時專業(yè)操作地產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境治理兩個性質業(yè)務的公司。

編輯：李丹