2025年10月23日，在北京召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議上，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《“十五五”規(guī)劃建議》)正式獲得通過。

11月4日，E20環(huán)境平臺組織公司全體黨員學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《“十五五”規(guī)劃建議》內(nèi)容及目標(biāo)要求。本文為E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長、黨支部書記傅濤在本次黨員學(xué)習(xí)會上的分享全文整理。

《在變局中夯實現(xiàn)代化根基：“十五五”規(guī)劃下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與突圍》

——傅濤在公司黨員學(xué)習(xí)會上的講話

(2025年11月4日)

同志們：

今天我們圍繞黨的二十屆四中全會審議通過的《“十五五”規(guī)劃建議》進行學(xué)習(xí)。雖然四中全會通常不以全面部署經(jīng)濟工作為主，但今年情況特殊。按照慣例，“十五五”規(guī)劃本應(yīng)在五中全會正式布局，但鑒于當(dāng)前國內(nèi)外形勢的深刻變化，黨中央提前在四中全會作出系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了高度的戰(zhàn)略主動。

這份文件的核心，是全面貫徹黨的二十大關(guān)于中國式現(xiàn)代化的整體部署。全篇除第一章、第二章為總論外，后續(xù)十三章均以“推進中國式現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，分別從十三個方面展開具體任務(wù)?？梢哉f，整個規(guī)劃就是中國式現(xiàn)代化的施工圖。

01 “十五五”的歷史定位：承前啟后、夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵期

文件首先充分肯定了“十四五”時期的成績，并對“十五五”作出明確戰(zhàn)略定位：這是承前啟后的重要時期，是夯實基礎(chǔ)、破解瓶頸、應(yīng)對變局的關(guān)鍵階段。

從2020年到2049年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一個階梯式推進的過程，需要持之以恒、久久為功?！笆逦濉闭幱谶@一進程的中間節(jié)點，既要鞏固前期成果，又要為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更堅實的基礎(chǔ)。

02 對國內(nèi)外形勢的精準(zhǔn)判斷

文件對“十五五”時期的發(fā)展環(huán)境作出高度凝練的判斷：我國發(fā)展面臨的環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。

(一)國際形勢：百年變局加速演進

當(dāng)前，大國關(guān)系深刻牽動國際格局，尤其是中美關(guān)系已成為影響全球秩序的核心變量。國際形勢的動蕩，又反過來深刻影響國內(nèi)發(fā)展。我們必須清醒認(rèn)識到：中美戰(zhàn)略博弈不結(jié)束，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境就難以根本性好轉(zhuǎn)。

所謂“百年未有之大變局”，并非被動遭遇，而是中國主動謀劃、積極推動的歷史進程。其本質(zhì)，是對美國單極霸權(quán)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過十余年布局，中國已從“應(yīng)對變局”轉(zhuǎn)向“主動運籌”。文件明確提出，我國“具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利條件”——這是前所未有的戰(zhàn)略自信。

近期中美元首會晤及一系列外交互動表明，中國正更加主動地提出訴求、設(shè)定議程。未來五年，中國將更積極地參與全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

但同時，世界也進入“變亂交織、動蕩加劇”的時期：地緣沖突頻發(fā)，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義威脅上升，國際經(jīng)濟秩序遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。值得注意的是，中國是現(xiàn)有國際秩序的堅定維護者——因為我們在這一體系中具有強大競爭力;而美國則在不斷破壞這一體系。這場秩序之爭，已進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

(二)國內(nèi)形勢：長期向好，短期承壓

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。但必須注意，這里強調(diào)的是“長期向好”，恰恰說明短期壓力依然嚴(yán)峻。

我們的制度優(yōu)勢突出：黨的領(lǐng)導(dǎo)確保“全國一盤棋”;超大規(guī)模市場形成“巨國效應(yīng)”，內(nèi)部無關(guān)稅壁壘，遠優(yōu)于歐盟等區(qū)域經(jīng)濟體;產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球領(lǐng)先;人力資源豐富，人才儲備充足。

但問題同樣突出。未來五年不會輕松，必須堅定信心、迎難而上。

03 規(guī)劃的總體思路：以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化

“十五五”所有工作都圍繞一個核心展開：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化是2049年的總目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展則是當(dāng)前最緊迫的具體任務(wù)。

值得注意的是，本次規(guī)劃的章節(jié)排序具有強烈信號意義：前七章全部聚焦經(jīng)濟發(fā)展——產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、內(nèi)需市場、市場經(jīng)濟體制、高水平開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào);文化、民生、生態(tài)等內(nèi)容排在后面，生態(tài)放在第十章，最后以黨的領(lǐng)導(dǎo)收尾。這清晰表明：當(dāng)前工作的重心，已重新回歸“發(fā)展為要”。面對嚴(yán)峻的滯脹壓力和企業(yè)生存困境，穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型成為首要任務(wù)。

04 與我們行業(yè)密切相關(guān)的幾個關(guān)鍵點

(一)適當(dāng)加強中央事權(quán)，緩解地方財政壓力

文件第二十條明確提出：“適當(dāng)加強中央事權(quán)?！边@對我們環(huán)保行業(yè)具有重大意義。

長期以來，環(huán)保(包括供水、污水處理等)被明確為地方事權(quán)。《水污染防治法》《大氣污染防治法》等均規(guī)定“縣級以上人民政府是責(zé)任主體”。但近年來，土地財政大幅萎縮，地方財政難以為繼，導(dǎo)致大量應(yīng)收款積壓，項目難以為繼。

“適當(dāng)加強中央事權(quán)”，意味著部分事權(quán)可能上收，或中央加大轉(zhuǎn)移支付力度。這正是我們近期推動的環(huán)境“資產(chǎn)重構(gòu)”、探索央地事權(quán)財權(quán)匹配改革的重要政策依據(jù)。下周五(11月14日)將在E20舉辦的主題沙龍，將圍繞此點深入探討。

(二)公共服務(wù)堅持“盡力而為、量力而行”，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)難再提高

文件在民生保障部分再次強調(diào)“堅持盡力而為、量力而行”。這一表述在二十大報告中是分開的，但從三中全會起已并列使用，表明政策導(dǎo)向已明確：基礎(chǔ)公共服務(wù)的覆蓋要均等化，但標(biāo)準(zhǔn)不宜再大提高。

以自來水為例，國標(biāo)是基礎(chǔ)服務(wù)底線，不可能無限提升。提高標(biāo)準(zhǔn)意味著增加財政支出，在當(dāng)前財政緊平衡下不可持續(xù)。因此，基礎(chǔ)公共服務(wù)只能?；?、保安全、保均等，難以成為企業(yè)盈利增長點。

編輯：趙凡