強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。組織開展東莞市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和評(píng)估，摸清主要區(qū)域、流域，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)查找風(fēng)險(xiǎn)，盡早消除隱患，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在較低限度。研究制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方法及規(guī)范，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估和全方位、多層次的管理。開展區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目建設(shè)，探索流域或區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制和體制。建立GIS地圖體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，提高重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)污染事件防范水平，提高對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。建設(shè)各級(jí)人民政府統(tǒng)一管理、環(huán)保部門直接負(fù)責(zé)的各類突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。構(gòu)建市級(jí)環(huán)保部門為骨干、鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保部門為支撐的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站具備預(yù)警監(jiān)測能力，鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)測站具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測能力。加強(qiáng)市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，并在應(yīng)急指揮中心配備視頻會(huì)議終端，增強(qiáng)可視指揮調(diào)度能力。依托市環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快推進(jìn)市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)部署，建立集環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警及信息發(fā)布、環(huán)境應(yīng)急輔助決策支持、環(huán)境應(yīng)急救援資源調(diào)度、環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)及環(huán)境應(yīng)急處置后期監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。在東莞市現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)在轄區(qū)范圍重要的流域、區(qū)域，設(shè)置環(huán)境預(yù)警斷面，建設(shè)重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)跨界河流、水域、重要飲用水源環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)。加快建設(shè)臭氧濃度自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和交通主干道路路邊空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，并將其納入到東莞市大氣環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系中。強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法在環(huán)境預(yù)警中的作用，及時(shí)跟蹤和發(fā)現(xiàn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急裝備水平。推動(dòng)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急水平。

第七章強(qiáng)化能力建設(shè)，提高環(huán)境管治水平

大力提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、高效完善、符合新形勢要求、國際領(lǐng)先的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教體系，全面提升環(huán)境管治水平。

第一節(jié)構(gòu)建完善高效的環(huán)境監(jiān)察體系

完善環(huán)境監(jiān)察體系。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，2016年起市、鎮(zhèn)全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、全覆蓋管理。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，研究設(shè)立“環(huán)保警察”。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以省以下環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理為契機(jī)，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證和信息化等執(zhí)法儀器設(shè)備配置與鎮(zhèn)(街、園區(qū))環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。按照新修訂《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法》，開展考核驗(yàn)收。根據(jù)各鎮(zhèn)(街、園區(qū))環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際需求，鼓勵(lì)在污染源相對(duì)集中的重點(diǎn)區(qū)域，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)(街、園區(qū))延伸，完善鎮(zhèn)(街、園區(qū))環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。提高各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污申報(bào)核定工作能力，加強(qiáng)排污非征收管理能力建設(shè)。到2017年，東莞市環(huán)境監(jiān)察分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力爭全面達(dá)標(biāo)。到2020年，鎮(zhèn)(街、園區(qū))環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于90%。

加強(qiáng)執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與軟件，加快推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，充實(shí)移動(dòng)終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺(tái)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。建立以移動(dòng)終端設(shè)備為載體，結(jié)合移動(dòng)式監(jiān)測設(shè)備，配合嵌入式應(yīng)用軟件，以一線現(xiàn)場為綜合業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和使用匯集點(diǎn)，采用基于無線上網(wǎng)支持技術(shù)的通訊設(shè)備、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)執(zhí)法，改善監(jiān)察執(zhí)法效果，提高現(xiàn)場查處效率。強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法儀器設(shè)備補(bǔ)充，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督需求配置流動(dòng)執(zhí)法車輛、重金屬污染取證等專項(xiàng)設(shè)備，提升重金屬污染執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在完成市級(jí)污染源監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，選擇在全市范圍內(nèi)的敏感區(qū)域、工業(yè)園區(qū)設(shè)立自動(dòng)監(jiān)控中心，并與市級(jí)污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)全市范圍重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭2017年實(shí)現(xiàn)省控、市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源與各級(jí)污染源監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)且數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。積極推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)備的更新改造，以列入國家重點(diǎn)監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)以及城市污水處理廠為重點(diǎn)，建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)，加裝氨氮、VOCs、工業(yè)煙粉塵等監(jiān)控設(shè)備。逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)，增強(qiáng)重金屬污染物排放企業(yè)的連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)重金屬污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化，在國控、省控、市控重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，保障污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行。

第二節(jié)構(gòu)建國際先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系

建設(shè)功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局科學(xué)、功能完善的全市環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)設(shè)置河流跨鎮(zhèn)交接斷面，2016年底前完成對(duì)環(huán)保責(zé)任考核、“河長制”考核跨鎮(zhèn)交接斷面的整合、優(yōu)化;2018年底前建成并運(yùn)行國控、省控?cái)嗝嫠乃|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步開展空氣有毒有機(jī)污染物、光化學(xué)煙霧、細(xì)粒子以及交通環(huán)境空氣污染監(jiān)測，組建大氣重點(diǎn)污染源排放監(jiān)控中心;2017年底前，各中心鎮(zhèn)街建設(shè)1座或以上大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);開展東莞市大氣污染源解析在線監(jiān)測工作，建設(shè)1個(gè)涵蓋顆粒物、臭氧等關(guān)鍵大氣二次污染因子的多參數(shù)、快速監(jiān)測和解析大氣污染來源的大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測站，并打造成集大氣監(jiān)測、分析、預(yù)警及防控于一體的立體化科技支撐平臺(tái);在VOCs污染排放源相對(duì)集中的鎮(zhèn)街建設(shè)至少3個(gè)VOCS在線自動(dòng)監(jiān)測站;在全市建設(shè)1-2個(gè)空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站。提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，2020年底前在全市建立不低于30個(gè)農(nóng)田土壤污染和3個(gè)土壤環(huán)境背景長期定位監(jiān)測點(diǎn)或綜合監(jiān)測點(diǎn)的土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);設(shè)置東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位共66個(gè)為常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位，其中基礎(chǔ)點(diǎn)位9個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位57個(gè)。

編輯：趙凡