第二節(jié)推動環(huán)境治理體系改革

建立健全生態(tài)補償機制。以“誰污染，誰補償”、“誰保護，誰受償”、“誰改善，誰得益”、“有獎有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護類、環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類，分類實施生態(tài)補償，由生態(tài)環(huán)境惡化或者虧欠的地區(qū)支付生態(tài)保護補償金，對保護和改善生態(tài)環(huán)境成效較好的地區(qū)予以適當補償。出臺《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的實施意見》，統(tǒng)籌并進一步完善現(xiàn)行實施的基本農(nóng)田、生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償政策，加快研究實施主要河流流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償，健全生態(tài)補償對象范圍，根據(jù)不同補償對象確定補償標準，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，積極探索創(chuàng)新第三方治理機制，健全第三方治理市場。重點推動城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，先試點，后重點，逐步推進，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理。在推進環(huán)境污染第三方治理體系建設(shè)中建議做到四個堅持，即堅持市場化運作與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，堅持強化排污者治污主體責任與治污者具體治污責任和連帶責任相結(jié)合，堅持強化約束機制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅持市場培育和規(guī)范管理相結(jié)合。完善價格和收費政策、加大財稅支撐力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場。逐步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化試點城市范圍，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。

開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》、《廣東省環(huán)境保護廳、廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法的通知》，開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，制定試點相關(guān)配套文件，確定試點范圍、試點名單，完善排污初始權(quán)核定，做好排污指標分配，為企業(yè)排污權(quán)有償使用、交易打好基礎(chǔ)。同時加大排污權(quán)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進企業(yè)更好地將環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為資金來源，調(diào)動企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，減少排污量，通過排污權(quán)交易減排收益機制，形成政府引導(dǎo)、市場運作機制，培育生態(tài)環(huán)保市場體系。

創(chuàng)新治污減排思路。確立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的總量減排基本思路，總量減排目標與環(huán)境質(zhì)量改善目標一并下達、一并考核，要盡快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，提前對環(huán)境質(zhì)量目標完成情況進行分析預(yù)判。繼續(xù)大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，一是抓好工程減排，明確工程內(nèi)容、完成時限、責任單位和資金來源，環(huán)保部門加強督促檢查，定期向當?shù)卣蜕霞壄h(huán)保行政主管部門報告工程進度，及時解決存在的問題;二是抓好結(jié)構(gòu)減排，認真貫徹執(zhí)行國家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，通過傳統(tǒng)制造業(yè)升級、加強化工行業(yè)管理等措施，推進淘汰落后產(chǎn)能和重點污染企業(yè)的政策制定;三是加強監(jiān)管減排，通過加強環(huán)境監(jiān)管工作，實現(xiàn)污染物減排。采取財政補助、以獎代補等方式，建立污染減排政府激勵機制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點企業(yè)。加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程有效管控。

強化環(huán)境質(zhì)量管理。發(fā)揮環(huán)境保護部門綜合監(jiān)督，參與綜合決策，評價考核與問責，落實主體責任，建設(shè)全面有效的環(huán)保治理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風(fēng)險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，加強存量治理。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質(zhì)量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

探索環(huán)保投融資體制改革創(chuàng)新。在加大政府資金投入的同時，應(yīng)通過積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進社會多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。深入推進水污染治理市場化改革，引導(dǎo)水污染治理領(lǐng)域全面向社會資本開放，探索推廣政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的治水模式。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、土地整備開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。建立多元投融資體系，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)或政府購買服務(wù)模式開展水污染治理。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)以村(社區(qū))自籌為主，財政投入為輔的原則，增加用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)工程應(yīng)安排一定比例資金專門用于生態(tài)保護。嚴格規(guī)范排污費征收制度，實行危險廢物安全處理收費制度，對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運行給予區(qū)內(nèi)政策允許范圍的優(yōu)惠。

深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作。大力推動深莞惠經(jīng)濟圈、穗莞、莞港澳等區(qū)域環(huán)保合作，聯(lián)合開展城市圈水源上游環(huán)境保護，加快解決跨市河流污染、區(qū)域大氣復(fù)合污染、危險廢物和嚴控廢物協(xié)同處理等突出問題。有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，加強城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理機制，聯(lián)合推進跨市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度。進一步提高環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的科技支撐，發(fā)揮專家在環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的咨詢作用，努力提高決策的科學(xué)化水平。成立市環(huán)境保護委員會專家組，并進行動態(tài)更新，負責對市環(huán)委會相應(yīng)的議事范圍進行咨詢、論證、評估和審議并提出意見，對市環(huán)委會指定的事項、課題進行調(diào)研、論證、咨詢和審議，為東莞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作提供決策，為各項治污工程提供技術(shù)支持和保障。

第三節(jié)落實黨政主體責任

強化環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從頂層設(shè)計建立起全鏈條的環(huán)境保護行政責任體系，由市環(huán)境保護委員會統(tǒng)一實施環(huán)境監(jiān)督管理責任，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各級各部門環(huán)境保護工作，并監(jiān)督、檢查和考核工作部署的落實情況。要發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面構(gòu)建“部門分工負責、齊抓共管”的工作格局，市直各有關(guān)部門各司其職，形成環(huán)境污染防治工作合力。建立環(huán)保剛性介入機制，從環(huán)境目標、生態(tài)修復(fù)、治污工程效益等角度介入有關(guān)治污規(guī)劃編制、工程實施過程中。

編輯：趙凡