近日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作全面完成，其中，移交問題158個(gè)，問責(zé)3371人。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問題再次上榜。

6月19日，第二輪第六批督察的河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況已通過“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”（“一臺(tái)”即省級(jí)電視臺(tái)、“一報(bào)”即省級(jí)黨報(bào)、“一網(wǎng)”即省級(jí)人民政府網(wǎng)站）對(duì)外公開。至此，第二輪督察的31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和6家中央企業(yè)全部完成督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作，并已全部對(duì)外公開。督察組共向被督察對(duì)象移交158個(gè)責(zé)任追究問題，被督察對(duì)象嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效實(shí)施問責(zé)，共3371人被問責(zé)。經(jīng)匯總分析，31省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)督察移交的135個(gè)責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)3035人，含廳級(jí)干部371人（其中正廳級(jí)干部93人），處級(jí)干部1244人（其中正處級(jí)干部594人）；其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1509人（涉及廳級(jí)干部108人、處級(jí)干部576人），誡勉782人（涉及廳級(jí)干部108人、處級(jí)干部377人），其他處理744人。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和6家中央企業(yè)對(duì)督察移交的23個(gè)責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)336人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分183人，誡勉63人，其他處理90人。

梳理本次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問題再次上榜。

01違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

在第二輪第六批督察公布的結(jié)果中顯示，邢臺(tái)市隆堯縣正祥牧業(yè)有限公司未辦理相關(guān)審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺(tái)市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，污泥產(chǎn)生單位沒有依法核實(shí)正祥牧業(yè)有限公司資質(zhì)。2017年10月以來，正祥牧業(yè)有限公司非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸，其中從石家莊軍城皮革有限公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸；大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝，環(huán)保督察時(shí)可清晰辨認(rèn)的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，造成環(huán)境污染隱患。

唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥有限公司以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2018年以來，該公司違規(guī)從唐山城市排水有限公司下屬5家污水處理廠非法接收污泥15.56萬噸。

2021年12月至2022年3月，衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠將2697噸工業(yè)污泥違規(guī)委托無污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置。

邢臺(tái)市隆堯縣、唐山市古冶區(qū)、衡水市棗強(qiáng)縣對(duì)污泥違法處置監(jiān)管責(zé)任缺失，不作為、慢作為問題突出，審核把關(guān)不嚴(yán)，任由非法處置污泥問題長(zhǎng)期存在。

污泥的非法處理處置，很大程度上會(huì)帶來更大的環(huán)境污染，如在河北的相關(guān)案例當(dāng)中，E20研究院固廢研究中心分析師表示：“制革鉻鞣工藝產(chǎn)生的含鉻污泥屬于危廢（HW21），須在危廢處理許可證管理下得到妥善的無害化或資源化處置。需再次明確的是非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上屬刑事犯罪。生活污泥及工業(yè)污泥的違規(guī)處置屢禁不止，其主要原因是污泥處置能力不足，處置費(fèi)用高，在環(huán)保監(jiān)管的高壓下，產(chǎn)廢企業(yè)被利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。面對(duì)這類問題的屢屢發(fā)生，除加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大處罰力度外，還應(yīng)宣傳普及污泥不當(dāng)處置的環(huán)境危害及法律后果，從全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、從每一環(huán)的決策端到執(zhí)行端滲透認(rèn)知，打消僥幸心理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)污泥處置能力補(bǔ)足，推動(dòng)污泥資源化技術(shù)創(chuàng)新，從而提升污泥資源化水平，降低污泥處置成本。我國(guó)危廢處理行業(yè)已進(jìn)入到精細(xì)化發(fā)展階段，監(jiān)管部門、產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)都應(yīng)充分考慮危廢的全生命周期管理，從而建立健全危廢處理體系，從根本上杜絕涉危廢違法事件的發(fā)生?！?/span>

中央生態(tài)環(huán)保督察此前已經(jīng)多次指出多地污泥處理處置不當(dāng)問題。 如在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，北京、天津、浙江等3省市被點(diǎn)名存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。 在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，遼寧朝陽(yáng)被指出40余萬噸污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。 在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，四川遂寧被指出存在非法處置污泥問題，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。 由此可見，污泥問題在成為環(huán)境督察和治理中焦點(diǎn)的同時(shí)，也被生態(tài)環(huán)保督察所重視。同樣，從上述案例中也可以看出污泥的非法處置途徑基本分為兩類：第一類是非法傾倒在耕地、租用土地等；第二類是將污泥擅自交付給不具有處置資質(zhì)的企業(yè)作為生產(chǎn)原料。

02污水偷排、直排，嚴(yán)重影響流域生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出。

鎮(zhèn)江市對(duì)違反水法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)占用河道的項(xiàng)目未全部納入清理整治清單，存在少報(bào)漏報(bào)問題?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流鎮(zhèn)江段河道管理范圍內(nèi)仍有19個(gè)項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施前建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，頒布實(shí)施后建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)。

揚(yáng)中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，但在上級(jí)排查時(shí)仍將其報(bào)告為水利設(shè)施。

丹徒區(qū)安豐船業(yè)有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩家企業(yè)2021年后仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題。江蘇復(fù)興船舶修造有限公司未經(jīng)審批違法占用長(zhǎng)江岸線新建船舶修造和拆解項(xiàng)目，含油廢水直排長(zhǎng)江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房和生產(chǎn)設(shè)施。江蘇遠(yuǎn)澤電器有限公司產(chǎn)生廢水偷排長(zhǎng)江。揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，糞污廢水直排長(zhǎng)江。鎮(zhèn)江華生新材料有限公司和揚(yáng)中龍昌塑料廢料加工廠在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)建有9條塑料顆粒生產(chǎn)線，“兩斷三清”不到位。

鎮(zhèn)江市相關(guān)部門和區(qū)（市）對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法工作不力。

宿遷市生態(tài)保護(hù)不到位，大運(yùn)河宿遷段生態(tài)環(huán)境問題突出。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”交辦宿遷市豫星化工公司在大運(yùn)河岸線露天堆存磷石膏并向堆場(chǎng)偷排廢水問題后，宿豫區(qū)在場(chǎng)地內(nèi)仍有數(shù)萬噸磷石膏堆存情況下，2019年7月上報(bào)完成整改并申請(qǐng)銷號(hào)。2019年11月江蘇省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出該問題后，當(dāng)?shù)?020年6月在整改不到位的情況下再次上報(bào)完成整改銷號(hào)。此次督察進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)赝粨羟暹\(yùn)磷石膏等固體廢物4.7萬余噸，并將大量固體廢物就地覆土掩埋，督察組指出該問題后，當(dāng)?shù)赜智謇沓龉腆w廢物混合土約4萬噸。對(duì)其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測(cè)，總磷、氨氮濃度分別達(dá)3350毫克/升、172毫克/升，對(duì)大運(yùn)河水環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。大運(yùn)河規(guī)劃出臺(tái)以后，泗陽(yáng)縣、宿豫區(qū)分別出讓大運(yùn)河濱河生態(tài)空間2.4萬平方米、10.8萬平方米土地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。

江蘇惠然實(shí)業(yè)有限公司長(zhǎng)期非法占用大運(yùn)河鄰近約130畝土地堆放工業(yè)固體廢物。馬陵河周邊區(qū)域管網(wǎng)雨污混流嚴(yán)重，大量雨污水混合排入馬陵河。宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道均有多處污水直排口和溢流口。

宿遷市相關(guān)部門和區(qū)（縣）保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境不到位，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道工作不堅(jiān)決，對(duì)督察交辦問題敷衍整改，大運(yùn)河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全受到威脅。

空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水長(zhǎng)期直排問題。

空港新區(qū)成立于2015年4月，是西藏自治區(qū)級(jí)新區(qū)。按照《西藏空港新區(qū)總體規(guī)劃（2016—2035）》等要求，空港新區(qū)應(yīng)于2020年前建成規(guī)模為7500立方米/日的污水處理廠和37.5公里配套管網(wǎng)。但空港新區(qū)直至2019年1月才組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，之后便不了了之，致使項(xiàng)目至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題時(shí)仍未開工建設(shè)。同時(shí)，吉雄干渠空港新區(qū)段沿岸遍布污水排口，大量未經(jīng)處理的生活污水直排，對(duì)吉雄干渠水質(zhì)造成較大影響。其中，空港壹號(hào)商務(wù)酒店外排污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30倍、17倍、15倍；空港新區(qū)管委會(huì)辦公樓前排污溝污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流經(jīng)空港新區(qū)后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍?？崭坌聟^(qū)對(duì)污水長(zhǎng)期直排問題熟視無睹，也未按自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年12月督辦通知要求整改污水直排問題，僅采取定期開閘放水、加快水體流動(dòng)等措施敷衍應(yīng)對(duì)整改，形式主義問題突出。

針對(duì)污水直排問題，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)邱啟文曾表示，我國(guó)正加強(qiáng)長(zhǎng)江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理，依法嚴(yán)打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口，逃避監(jiān)管、借道排污的，要溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。對(duì)于偷排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，并對(duì)違法行為進(jìn)行公開曝光。對(duì)于涉嫌犯罪的，與司法機(jī)關(guān)保持聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

03污水收集不到位，水環(huán)境污染問題突出

淮安市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造不到位，2021年城市生活污水集中收集率僅為44%，生活污水直排問題較為普遍。

現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，鹽河城區(qū)段約3公里河道有5個(gè)雨水排口晴天直排污水，在河面形成明顯污染帶?；窗彩虚_發(fā)區(qū)豐收河、清江浦區(qū)清安河、漣水縣城北大溝、郵電中溝均有污水直排?；窗彩?021年對(duì)建成區(qū)51條水體開展監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)27條出現(xiàn)黑臭?；搓巺^(qū)鹽河小區(qū)2021年完成截污改造的新建管網(wǎng)出現(xiàn)多處破損，大量污水直排，周邊水體重度黑臭。抽查發(fā)現(xiàn)，清江浦區(qū)清安河、洪福河均為黑臭。

由于區(qū)域污水收集處理、沿線環(huán)境整治不到位，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國(guó)家和省考核斷面上游支流支浜水質(zhì)較差。2022年3月，當(dāng)?shù)貙?duì)斷面上游10公里范圍內(nèi)排澇泵站和涵閘攔蓄水體監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，76個(gè)采樣點(diǎn)位中，V類和劣V類點(diǎn)位占比達(dá)21%。2020年和2021年汛期，南六塘河等6條水體水質(zhì)明顯下降。

2021年7月，全市11個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅27.3%，同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，趙公河等4條河流水質(zhì)降為劣V類?；窗彩邢嚓P(guān)部門和區(qū)（縣）對(duì)水污染防治工作重視不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，生活污水收集處理不到位，水環(huán)境治理有明顯差距。

E20研究院指出，針對(duì)污染物收集處理率低，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對(duì)管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠；對(duì)超負(fù)荷污水處理設(shè)施予以改擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力；采取低投入對(duì)策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對(duì)策投入大、工期長(zhǎng)，需要從長(zhǎng)計(jì)議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實(shí)施，是久久為功的事情，如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染；建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù)；控制管道的入流/入滲。

04大氣污染防治推進(jìn)不力，重污染天氣多發(fā)

經(jīng)查，烏魯木齊市、昌吉州人民政府對(duì)削減煤炭消費(fèi)總量工作重視不夠，工作推進(jìn)打折扣、搞變通，未完成下降10%的目標(biāo)；阜康市人民政府推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治工作不深不細(xì)、執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代管”，導(dǎo)致部分焦化企業(yè)超標(biāo)排放；烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）違反有關(guān)規(guī)定，未征求相鄰行政區(qū)的意見，為引進(jìn)的高能耗項(xiàng)目辦理了項(xiàng)目登記備案；昌吉市、石河子市、五家渠市聯(lián)合啟動(dòng)Ⅱ級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，米東區(qū)未按照同防同治框架協(xié)議同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；昌吉州人民政府對(duì)涉氣企業(yè)應(yīng)急減排清單全覆蓋審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)71家涉氣企業(yè)未納入2021年應(yīng)急減排清單。

工業(yè)廢氣超標(biāo)排放、隨意排放問題，一直是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的大氣污染問題?！笆奈濉逼陂g，揮發(fā)性有機(jī)物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

為解決工業(yè)大氣污染這一問題，2022年9月，工信部出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，完善綠色制造體系。

05總書記密切關(guān)注，第三輪中央環(huán)保督察力度不減

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。嚴(yán)格責(zé)任追究是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段。

在督察的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記掌舵定向、引領(lǐng)前行，多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，親自審閱了每一批督察工作安排、督察報(bào)告、整改方案和整改落實(shí)情況的報(bào)告，為做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青曾在記者招待會(huì)上表示，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，全面總結(jié)督察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察?。ㄏ嚓P(guān)閱讀：第三輪環(huán)保督察怎么搞？劍指何方？）

由此可見，第三輪中央環(huán)保督察力度將一如既往。

前兩輪中央環(huán)保督察移交的問題，就將是第三輪中央環(huán)保督察的重點(diǎn)與市場(chǎng)機(jī)遇。發(fā)現(xiàn)和曝光問題是手段，解決問題才是目的。

編輯：李丹