落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立黨委、政府對環(huán)境保護負總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門和單位各負其責(zé)的工作機制。明確市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府對本轄區(qū)環(huán)境保護負總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，建立環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理工作機制為核心，明確黨委職能部門和涉及環(huán)境保護工作的政府組成部門、直屬單位的環(huán)境保護工作職責(zé)，明確審判與檢察機關(guān)的工作職責(zé)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護離任審計制度。探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標準、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀、守規(guī)盡責(zé)，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計與任中審計、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護目標責(zé)任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護考核評價體系，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護離任審計提供基礎(chǔ)。

實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，建立官員任職聯(lián)網(wǎng)體系、長期回溯追責(zé)機制、多元化多層次問責(zé)制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

完善“河長制”。嚴格按照水環(huán)境污染防治目標任務(wù)，在全市四大流域?qū)嵤翱偤娱L”督導(dǎo)制，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任石馬河、茅洲河、東引運河—寒溪河和水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)四大流域的“總河長”，負責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)(街、園區(qū))治污工作;由鎮(zhèn)(街、園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河流“河長”、水庫“庫長”;由鎮(zhèn)(街、園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員或村(社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要內(nèi)河涌“涌長”。建立完善的市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級的“總河長”“河長”“庫長”“涌長”體系，逐級考核，分級管理。

第四節(jié)強化企業(yè)自覺自治

實行排污許可“一證式”管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，整合優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，實施排污許可“一證式”管理，強化事中事后監(jiān)管，將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，2020年底前，完成全市固定排放源排污許可證核發(fā)。統(tǒng)籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素，簡化行政審批程序和審批流程，實現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)，切實落實企業(yè)誠信和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪丁?p style="text-indent: 2em;">完善企業(yè)環(huán)保信用體系。深入實施企業(yè)環(huán)境信用評價，完善企業(yè)超標排放計分量化管理。明確企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄。加強企業(yè)環(huán)境信用信息公示，將企業(yè)環(huán)境信用信息通過政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等信息系統(tǒng)，重點排污單位，機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開其環(huán)境信息。加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，在資質(zhì)認定、行政許可、政策扶持等方面，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況采取差別化的支持或懲戒措施。推動有關(guān)部門和機構(gòu)在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。

第五節(jié)營造全民共治氛圍

加強環(huán)境信息主動公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權(quán)利。積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。推進排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。

強化公眾參與和社會監(jiān)督。建立健全環(huán)境污染和環(huán)保問題投訴處理制度，廣泛依靠社會公眾排查環(huán)保問題和環(huán)保隱患，檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境、貽害他人和后代的違法犯罪行為。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，建設(shè)環(huán)保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時報”。開展環(huán)保第三方監(jiān)督，充分發(fā)揮第三方環(huán)保機構(gòu)人力和智力優(yōu)勢，進一步提升執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量，增強環(huán)境管理社會公信力。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護監(jiān)督，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

積極推廣有獎舉報。完善舉報環(huán)境違法行為獎勵制度，民眾可通過規(guī)定的有獎舉報途徑，向市環(huán)境保護局實名舉報本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護部門查處的，且違反大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染、放射性廢物管理等相關(guān)法律規(guī)定，并被納入“舉報有獎”政策范圍的環(huán)境違法行為，經(jīng)查屬實，將給予舉報人一定的經(jīng)濟獎勵。

第九章重點工程

為推進規(guī)劃實施，落實各項任務(wù)措施，實施十大類共98項重點工程，經(jīng)費來源于國家、省、市、鎮(zhèn)(街)各級財政和企業(yè)、市場等多方面投入，預(yù)計“十三五”環(huán)保重點工程總投資494.9億元。具體包括：

編輯：趙凡