（二十七）開展“土小”企業(yè)群污染專項執(zhí)法檢查行動。全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、冶煉、印染、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、塑料、化工、鑄造等“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題，特別是針對夜間生產(chǎn)的現(xiàn)象，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，組織開展“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項檢查。對查處的非法企業(yè)，按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停、取締到位，杜絕污染反彈。

進(jìn)展情況：集中開展“土小”企業(yè)群污染專項執(zhí)法行動，堅決取締關(guān)閉“土小”企業(yè)。自2016年初開始，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，以中央環(huán)境保護(hù)督察河北服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組名義向各市部署開展了“土小”企業(yè)群污染專項執(zhí)法檢查行動，全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題，特別是針對夜間生產(chǎn)的現(xiàn)象，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停取締到位，杜絕污染反彈。結(jié)合“毒跑道”原料企業(yè)非法排污行為，對“土小”企業(yè)群污染問題進(jìn)行專題部署。全省共取締關(guān)閉“土小”企業(yè)2221家。嚴(yán)打涉水“十小”企業(yè)，將徹底殲滅“十小”污染項目列為《河北省水污染防治百日會戰(zhàn)》重點(diǎn)內(nèi)容，制定了《河北省污染水環(huán)境“十小”項目取締工作實(shí)施方案》和《河北省污染水環(huán)境“十小”項目取締工作督導(dǎo)方案》，明確了取締范圍和標(biāo)準(zhǔn)，召開了河北省污染水環(huán)境“十小”項目取締工作電視電話視頻會議，按照時間節(jié)點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)，突出滹沱河流域、子牙河及龍鳳河流域、白洋淀水系、北京上游水系及環(huán)京津渤海水域等區(qū)域內(nèi)“十小”水污染項目的取締情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。截至目前，各市已排查、取締污染水環(huán)境“十小”項目85家。

（二十八）強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。

進(jìn)展情況：認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部“一證式”管理要求，強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管，將排污許可證作為各級環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，對無證排污的立即責(zé)令停止排放污染物；對不按許可證排污的，嚴(yán)格進(jìn)行處罰。依法嚴(yán)厲打擊違法行為，重點(diǎn)對鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)、平板玻璃制造等行業(yè)和污水處理廠進(jìn)行逐一檢查，摸清污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，完善企業(yè)“一廠一檔”信息，依法查處違法問題。

八、持續(xù)深化體制機(jī)制改革

（二十九）加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實(shí)對各地政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，逐步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　進(jìn)展情況：制定了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)總體方案》，4月26日，經(jīng)省委深改會原則通過后，報送環(huán)境保護(hù)部批復(fù)，成為全國第一個正式開展改革試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作的省份。7月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第２６次會議研究通過了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并于9月１４日以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神和要求，結(jié)合我省實(shí)際，對《總體方案》進(jìn)行修改完善，形成了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理實(shí)施方案》。10月19日，《實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第95次常務(wù)會議研究審議并原則通過。待《實(shí)施方案》報送環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施。

（三十）對各市開展環(huán)境保護(hù)督察。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式，建立省級環(huán)境保護(hù)督察制度，對各市（含定州、辛集市，下同）開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況，2017年底前完成對各市的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

進(jìn)展情況：2016年3月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》。4月28日，省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，審定《2016—2017年度河北省環(huán)境保護(hù)督察工作計劃》《省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組督察衡水市工作方案》，要求自從2016年5月至2017年底前對各市督察一遍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，已對衡水、廊坊、滄州市開展了督察，并向衡水市委、市政府反饋了督察意見；廊坊、滄州市環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐階段已結(jié)束，正在對進(jìn)駐階段所掌握的問題線索進(jìn)行匯總、梳理，起草督查反饋意見，并根據(jù)匯總、梳理的問題線索情況，有針對性地開展補(bǔ)充督察。

（三十一）夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管企業(yè)（單位）逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

進(jìn)展情況：完成了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以各級政府為責(zé)任主體，以解決大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級管理、“縣、鄉(xiāng)、村”三級網(wǎng)格體系建設(shè)，建成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。目前，各市、縣均已完成了網(wǎng)格劃分和體系建立工作，共建立一級網(wǎng)格（縣、市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）194個，二級網(wǎng)格（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）2477個，三級網(wǎng)格（行政村、居委會）50101個，并按要求進(jìn)行了公開。明確了地方政府和相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，按照各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和縣級以上政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求，各級網(wǎng)格責(zé)任人全部由縣（市、區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確了各級政府及負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作中的責(zé)任，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角下延，初步形成了“各級政府組織實(shí)施、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各屆廣泛參與”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作格局。開展了企業(yè)環(huán)境管理自律體系建設(shè)工作，目前，全省677家重點(diǎn)企業(yè)已完成企業(yè)自律體系建設(shè)，在廠區(qū)設(shè)置電子顯示屏，適時公開污染物排放種類、數(shù)量、濃度等情況。同時，從執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、健全內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和管理制度等10個方面作出公開承諾，有效促進(jìn)了企業(yè)守法新常態(tài)。

編輯：張偉