堅持社會共治，關(guān)注民生熱點。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制。著力解決飲用水安全、霧霾、黑臭水體、環(huán)境風險等熱點民生問題，大力推進政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理體系，推行信息公開和環(huán)境公益訴訟，營造良好的環(huán)境保護公共關(guān)系，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧。

第三節(jié)　目標指標

總體目標：到2020年，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，土壤、地下水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)功能有效增強，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，綠色生產(chǎn)、生活水平不斷提升，生態(tài)文明制度體系更加健全，基本建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

———環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例不低于794%，近岸海域水質(zhì)達標率不低于80%，飲用水安全得到保障，基本消除劣Ⅴ類水體及建成區(qū)黑臭水體。城市空氣質(zhì)量達二級以上標準天數(shù)的比例達到771%，細顆粒物年均濃度下降比例不低于18%，灰霾、化工園區(qū)異味等人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到階段性解決。受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

———生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。城鄉(xiāng)生態(tài)空間進一步優(yōu)化，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重不低于235%，自然濕地保護率達到50%，林木覆蓋率不低于26%。

———生態(tài)文明體制改革取得重大進展。國家及江蘇省生態(tài)文明體制改革任務(wù)得到全面落實，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。指標體系：鹽城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護、滿意度等5大類21項指標，其中約束性指標13項，預(yù)期性指標8項。

表1　鹽城市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃主要指標

第三章　主要任務(wù)

第一節(jié)　不斷強化源頭管控，加快推進綠色發(fā)展

堅持預(yù)防優(yōu)先、源頭管控，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)生活空間，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面提升綠色發(fā)展水平。

一、不斷強化源頭管控

加強規(guī)劃環(huán)評源頭控制。強化城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評的約束與指導，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)的用途管制清單，制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝準入清單。建立跟蹤評價機制，對實施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，推進試點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。

推動去除落后和過剩產(chǎn)能。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓和小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小” 行業(yè)取締工作。鼓勵支持機械、紡織、化工、輕工等重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造和產(chǎn)品換代，提前淘汰相對落后的低端產(chǎn)能，重點推進三佳重工、宏銘船舶、海豐造船、海螺水泥等企業(yè)拆除已停用生產(chǎn)設(shè)備，實施重組轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對長期超標排放、無治理能力且無治理意愿以及達標無望的企業(yè)，依法予以淘汰。嚴控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

二、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

制定全市主體功能區(qū)實施規(guī)劃，加快落實空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)三大空間格局。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)環(huán)境政策。根據(jù)各類生產(chǎn)生活空間的環(huán)境功能要求，科學劃分環(huán)境功能區(qū)，制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準、考核評價體系，提出有針對性的治理保護措施和重點方向。強化“多規(guī)合一” 的生態(tài)環(huán)境要素支持，明確生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求，引導城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

三、推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。強化全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。推進智能綠色技術(shù)改造，重點圍繞汽車、機械、紡織、化工等行業(yè)，推廣應(yīng)用智能裝備和管理集成系統(tǒng)，圍繞余熱余壓回收、三廢循環(huán)利用、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、脫硫脫硝除塵等方面，每年實施50項綠色制造重點技改項目。嚴格控制鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)碳排放，力爭實現(xiàn)碳排放零增長，推進實施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項目。到2020年，全市單位工業(yè)增加值能耗下降18%左右，單位工業(yè)增加值用水量下降14%。

大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量、高耗能和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。積極推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，形成企業(yè)式循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中處理，確保所有省級及以上開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，全面建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進再生資源和垃圾分類回收體系有效銜接。提高固體廢棄物綜合利用水平，推行建筑垃圾資源化利用，以“城市礦產(chǎn)”為重點，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地。到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，城市再生資源回收利用率達到80%。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)?？萍汲?、建湖節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)園、阜寧濾料產(chǎn)業(yè)園“一城兩園”為依托，重點發(fā)展具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的PM25過濾、電袋復(fù)合除塵、濕電除塵、脫硫脫硝除塵成套裝置及設(shè)備，推進大氣污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。積極推廣環(huán)保型鍋爐、低品位余熱利用裝備、工業(yè)固體廢物回收利用、垃圾安全處置與資源化利用、環(huán)保監(jiān)測等成套設(shè)備，重點突破高端纖維原料、反滲透膜、難降解有機廢水處理成套裝置。著力推進節(jié)能電光源產(chǎn)品升級換代，加快發(fā)展LED、OLED、背光源，重點突破智能照明系統(tǒng)、中高檔節(jié)能燈飾燈具。開展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運營、工程設(shè)計和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，深化產(chǎn)學研合作。

編輯：趙凡