五、生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著

優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域，將生態(tài)紅線區(qū)域從省級(jí)七大類擴(kuò)展到九大類，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占國土面積的比例為235%，陸域保護(hù)面積在全省最大，出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快推進(jìn)濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濕地面積5000畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)415%，居全省首位。大力實(shí)施綠色鹽城建設(shè)，全市森林覆蓋面積達(dá)496萬畝，造林總量全省第一;森林覆蓋率增長(zhǎng)到22%，提前實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo);林木覆蓋率達(dá)261%，高于全省平均水平36個(gè)百分點(diǎn)。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》，榮獲“2015年全國綠化模范城市”稱號(hào)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，鹽城市成功創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)市，東臺(tái)、大豐國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗(yàn)收，鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市、建湖縣通過國家生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗(yàn)收，市開發(fā)區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，30個(gè)鎮(zhèn)獲得國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)命名，64個(gè)鎮(zhèn)通過國家考核驗(yàn)收，東臺(tái)市被評(píng)為全國“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿市”。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”50個(gè)、“二星級(jí)康居鄉(xiāng)村”186個(gè)、“一星級(jí)康居鄉(xiāng)村”1593個(gè)、“環(huán)境整潔村”12655個(gè)。

六、執(zhí)法力度持續(xù)加大

從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化項(xiàng)目先進(jìn)性評(píng)估，累計(jì)勸退、否決各類污染項(xiàng)目47個(gè)。嚴(yán)管重罰違法行為，僅2015年，全市共出動(dòng)51000多人次，檢查企業(yè)10042家(次)，責(zé)令停止建設(shè)70家，責(zé)令停產(chǎn)185家，責(zé)令限期整改699家，關(guān)停173家，對(duì)487家企業(yè)立案查處，處罰金額2148萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)保局長(zhǎng)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等活動(dòng)，累計(jì)受理、處理環(huán)境投訴來信來訪7747件次，有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

七、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善， “十二五” 期間，全市建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及環(huán)境信息處理系統(tǒng)，共投資2500多萬元。全市范圍內(nèi)建設(shè)2個(gè)監(jiān)控中心、16個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，累計(jì)占全市污染負(fù)荷65%以上的水污染源安裝在線監(jiān)測(cè)儀，全部實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模，基本形成覆蓋完整、功能齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步提升，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站配備便攜式GC-MS，全面覆蓋常規(guī)污染項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。組織各縣(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成所轄區(qū)域的突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)庫數(shù)據(jù)庫，完善污染理化特征數(shù)據(jù)庫，環(huán)境和健康危害數(shù)據(jù)庫，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定方法、處理處置技術(shù)等技術(shù)方法數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環(huán)境突發(fā)事件。

第二節(jié)　存在的主要問題

“十二五” 期間，全市環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，與此同時(shí)，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，環(huán)境保護(hù)還面臨著許多需要迫切解決的問題。

一、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化

綠色發(fā)展理念還沒有牢固確立，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)有待迅速提高，創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須進(jìn)一步加快。

二、環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)

“十二五”期間，鹽城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但Ⅲ類水質(zhì)斷面僅為565%，可吸入顆粒物和細(xì)微顆粒物未能達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣偶有發(fā)生，城市黑臭水體尚未根治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出

全市現(xiàn)有的4個(gè)化工集中園區(qū)，約有310家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中195家屬于易燃易爆化工生產(chǎn)企業(yè)，多為中小企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高，由安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。受重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，全市危險(xiǎn)化學(xué)品陸運(yùn)、水運(yùn)面廣量大，一旦發(fā)展泄漏等事故，將對(duì)區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。同時(shí)，由于鹽城地處淮河下游地區(qū)，常受上游水質(zhì)污染影響，保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。

四、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約污染減排和環(huán)境質(zhì)量提升，加大區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。截至2015年，全市已有83座城鎮(zhèn)生活污水處理廠正式投運(yùn)，處理能力達(dá)86萬噸/日，工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，污水處理能力達(dá)224萬噸/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，全市城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力，工業(yè)污水處理廠也存在出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)危廢焚燒處理能力不足現(xiàn)象普遍存在，部分危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)未能投入運(yùn)營，2015年全市危險(xiǎn)廢物貯存量達(dá)798萬噸，未能得到及時(shí)有效處置。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足環(huán)境監(jiān)管能力與“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，特別是加大新媒體等的應(yīng)用。環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步提升，環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距。基層環(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎(chǔ)差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善，已無法滿足當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的新形勢(shì)和新要求。

第三節(jié)　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五” 及未來一段時(shí)期，鹽城環(huán)境保護(hù)工作既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一、面臨的機(jī)遇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為根本發(fā)展要求?！笆濉?期間，鹽城市將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由高速粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型的新型發(fā)展模式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷優(yōu)化，重化工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將不斷下降，以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提升，資源利用效率大幅增長(zhǎng)，為從源頭改善生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。

編輯：趙凡