五、嚴格控制揚塵污染

嚴控堆場、碼頭揚塵污染。鋼鐵、火電、建材等企業(yè)的物料堆放場所應(yīng)當按照要求進行地面硬化。大型煤場、物料堆放場所應(yīng)當建立密閉料倉與傳送裝置。開展干散貨碼頭粉塵、港口作業(yè)揚塵專項治理。全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵或封閉儲存設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備配備。到2020年，主要港口的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。

加大城市揚塵控制。全面推行建設(shè)工程“綠色施工”，嚴格施工工地和渣土運輸監(jiān)管，強化揚塵管理，減少一次顆粒物排放。全面推進施工標準化管理，建立揚塵控制責任制度。建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，道路進行地面硬化。實施商品混凝土攪拌站料倉和傳送裝置的密閉化改造。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁帶泥上路。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染。到2020年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到85%以上。

六、推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

完善大氣污染防治專項工作領(lǐng)導小組工作機制，及時調(diào)整聯(lián)席會議成員單位。完善重污染天氣應(yīng)急保障，將重污染天氣應(yīng)對納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導負責制。積極推動長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

第四節(jié)　加快推進土壤污染防治，有效保障用地安全

落實國家“土十條”，制定實施鹽城市土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染狀況詳查，強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，加大建設(shè)用地準入管理，嚴格控制新增土壤污染，實行土壤分級分類修復治理。

一、開展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查

制定《鹽城市土壤污染防治行動計劃》，并組織實施。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。逐步建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享。

二、加強土壤污染源監(jiān)管

根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

三、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

按規(guī)定劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，2020年底前逐步建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。

四、實施建設(shè)用地準入管理

加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。建立調(diào)查評估制度，明確管理要求。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

五、加強未開發(fā)利用土地保護

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。排放重金屬、有機污染物等重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。強化空間布局管控，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等對土壤污染嚴重的設(shè)施和場所。

編輯：趙凡