三、加快落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

實(shí)施排污許可“一證式”管理。實(shí)施更加嚴(yán)格的排污總量控制，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排，全面完成省里下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。分批開展排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，逐步實(shí)現(xiàn)所有固定源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。逐步完善排污權(quán)有償和交易制度，探索建立排污權(quán)交易的二級(jí)市場，促進(jìn)環(huán)境資源的高效利用和優(yōu)化配置。禁止無證排污或不安許可證規(guī)定排污。到2020年，實(shí)現(xiàn)固定源法制化、科學(xué)化、信息化的“一證式”管理。

督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。督促建立環(huán)保責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)定期自查制度、信息公開制度、環(huán)境問題第一時(shí)間報(bào)告制度以及環(huán)境安全責(zé)任制度，到2017年，重點(diǎn)監(jiān)控污染源全部編制自行監(jiān)測方案并實(shí)施。在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境修復(fù)責(zé)任和刑事責(zé)任追究。

四、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

加快發(fā)展綠色金融。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，提高污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大高耗能、搞耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將高污染高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，進(jìn)一步完善和落實(shí)節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。完善綠色信貸政策，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)環(huán)境信用信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。在涉重、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善環(huán)境信用體系建設(shè)，建立綠色評(píng)級(jí)體系，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分類采取相應(yīng)的鼓勵(lì)或懲戒措施。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、財(cái)政補(bǔ)貼資金安排等工作中廣泛應(yīng)用。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。完善生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償資金，確保生態(tài)資產(chǎn)保值增值。建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)收益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。在總結(jié)通榆河流點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大調(diào)節(jié)范圍，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)市內(nèi)所有交界斷面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

落實(shí)自然資源用途管制制度。開展自然資源資產(chǎn)摸底調(diào)查，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)采集機(jī)制。對(duì)水流、森林、海域海島、灘涂(濕地)等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。建立自然資源用途管制制度，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按資源治理分級(jí)、梯度利用。探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的區(qū)域，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

推行市場化生態(tài)治理機(jī)制。加快環(huán)境污染治理市場的全面開放，以環(huán)境公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推行第三方治理。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金以PPP等不同形式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，扎實(shí)做好濱海沿海工業(yè)園環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作。營造良好的第三方治理市場環(huán)境，從擴(kuò)大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善監(jiān)管體系等方面，支持第三方治理企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化完善全市各類環(huán)境要素點(diǎn)位，在2017年底前，完成全市環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤和噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作。到2020年，建立布局合理、功能完善的市、縣兩級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測制度和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立市、縣兩級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成短、中、長期環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。在2018年前，完成對(duì)現(xiàn)有空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)的改造，形成7天預(yù)報(bào)能力，提升預(yù)報(bào)水平和重污染預(yù)警能力。建設(shè)市、縣兩級(jí)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提高水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，在飲用水源取水河道上下游主要橋梁、碼頭全面建成高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安全河道工程，提高安全監(jiān)管和水質(zhì)預(yù)警能力。加快推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證工作。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法用車。2016年底前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年底前，所有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。

加快環(huán)境管理信息化建設(shè)。加快建立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)信息化體系，建立環(huán)境信息資源目錄和環(huán)境數(shù)據(jù)倉庫，對(duì)接省、市、區(qū)相關(guān)環(huán)境信息共享平臺(tái)。建立一體化綜合管理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同體系，完善環(huán)保政務(wù)保障和公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息化管理機(jī)制，保障人員配備和經(jīng)費(fèi)支撐，規(guī)范環(huán)境管理信息化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維和管理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。充分利用信息化技術(shù)，借助第三方服務(wù)力量，保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，提升行政辦公管理、環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化水平。

第四章　重點(diǎn)工程

為保證“十三五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、污染防治與綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)保能力建設(shè)7大類187項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)投資2785億元，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，形成年度滾動(dòng)管理機(jī)制。

水環(huán)境保護(hù)工程

主要包括飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)及整治、工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)、截污導(dǎo)流、良好湖泊保護(hù)等53項(xiàng)工程，規(guī)劃總投資額為1239億元。

編輯：趙凡