第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié)　健全法治體系

完善法律法規(guī)。積極推進資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區(qū)等相關(guān)制度。

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。進一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強制等職責，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。

推進環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。

第二節(jié)　完善市場機制

推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點。

發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用預(yù)提政策。

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。

加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務(wù)試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。

建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游與下游的橫向補償機制，推進省級區(qū)域內(nèi)橫向補償。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。深入推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護補償機制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護制度化。

第三節(jié)　落實地方責任

落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負相應(yīng)責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，區(qū)縣人民政府負責執(zhí)行落實。

改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。在完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)四級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價值評估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理責任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負債表試點基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價值量核算技術(shù)方法。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各省(區(qū)、市)應(yīng)組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。

開展環(huán)境保護督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責任，開展環(huán)境保護督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。

建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應(yīng)承擔責任的，實行終身追責。

第四節(jié)　加強企業(yè)監(jiān)管

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責任體系，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　實施全民行動

提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護宣傳教育責任，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃。引導(dǎo)抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護公益宣傳活動。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境教育平臺，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓(xùn)機構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學內(nèi)容。

推動綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系，擴大強制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達到50%以上。強化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%。

強化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。建立健全環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。

加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺。研究推進環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機關(guān)強化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。

第六節(jié)　提升治理能力

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。建設(shè)國家水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運行，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。

專欄6　全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(一)穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。

對1436個城市大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、96個區(qū)域站和16個背景站，2767個國控地表水監(jiān)測斷面、419個近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點和300個水質(zhì)自動監(jiān)測站，40000個土壤環(huán)境國家監(jiān)控點位，承擔管理職責，保障運行經(jīng)費，采取第三方監(jiān)測服務(wù)、委托地方運維管理、直接監(jiān)測等方式運行，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。

(二)加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建立生態(tài)功能地面監(jiān)測站點，加強無人機遙感監(jiān)測，對重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一信息公布。建設(shè)全國生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立一批相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)管地面核查點。建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的常態(tài)化監(jiān)測與觀測。新建大氣輻射自動監(jiān)測站400個、土壤輻射監(jiān)測點163個、飲用水水源地輻射監(jiān)測點330個。建設(shè)森林監(jiān)測站228個、濕地監(jiān)測站85個、荒漠監(jiān)測站108個、生物多樣性監(jiān)測站300個。

加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。實施全國環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流計劃，加強中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，全國縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)裝備基本滿足需求。

加強生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全國污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全國統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

專欄7　加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查

加大基礎(chǔ)調(diào)查力度，重點開展第二次全國污染源普查、全國危險廢物普查、集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學品調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、外來入侵物種調(diào)查、重點區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、國家級自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查、公民生活方式綠色化實踐調(diào)查。開展全國生態(tài)狀況變化(2011—2015年)調(diào)查評估、生態(tài)風險調(diào)查評估、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估、公眾生態(tài)文明意識調(diào)查評估、長江流域生態(tài)健康調(diào)查評估、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估等。

第九章　實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

“十三五”期間，國家組織實施工業(yè)污染源全面達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目績效管理。項目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財政予以適當支持。

專欄8　環(huán)境治理保護重點工程

(一)工業(yè)污染源全面達標排放。

限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達標的企業(yè)逐一進行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。

(二)大氣污染重點區(qū)域氣化。

建設(shè)完善京津冀、長三角、珠三角和東北地區(qū)天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。

(三)燃煤電廠超低排放改造。

完成4.2億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，實施1.1億千瓦機組達標改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。

(四)揮發(fā)性有機物綜合整治。

開展石化企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施有機化工園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)及煤化工基地揮發(fā)性有機物綜合整治，推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。推動工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

(五)良好水體及地下水環(huán)境保護。

對江河源頭及378個水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地達標建設(shè)，推進備用水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，探索建設(shè)生物緩沖帶。加強地下水保護，對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填，開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點。

(六)重點流域海域水環(huán)境治理。

針對七大流域及近岸海域水環(huán)境突出問題，以580個優(yōu)先控制單元為重點，推進流域水環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌點源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，分類施策，實施流域水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實改善重點流域海域水環(huán)境質(zhì)量。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖庫水污染綜合治理。開展長江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理。

(七)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

以城市黑臭水體整治和343個水質(zhì)需改善控制單元為重點，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市、縣城和重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快收集管網(wǎng)建設(shè)，對污水處理廠升級改造，全面達到一級A排放標準。推進再生水回用，強化污泥處理處置，提升污泥無害化處理能力。

(八)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理與資源化利用，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染綜合治理，實現(xiàn)75%以上的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。

(九)土壤環(huán)境治理。

組織開展土壤污染詳查，開發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風險識別系統(tǒng)。完成100個農(nóng)用地和100個建設(shè)用地污染治理試點。建設(shè)6個土壤污染綜合防治先行區(qū)。開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風險管控。組織開展化工企業(yè)搬遷后污染狀況詳查，制定綜合整治方案，開展治理與修復(fù)工程示范，對暫不開發(fā)利用的高風險污染地塊實施風險管控。全面整治歷史遺留尾礦庫。實施高風險歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復(fù)治理工程，完成31塊歷史遺留無主鉻渣污染地塊治理修復(fù)。

(十)重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范。

開展生活垃圾焚燒飛灰處理處置，建成區(qū)域性廢鉛蓄電池、廢鋰電池回收網(wǎng)絡(luò)。加強有毒有害化學品環(huán)境和健康風險評估能力建設(shè)，建立化學品危害特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家化學品計算毒理中心和國家化學品測試實驗室。建設(shè)50個針對大型化工園區(qū)、集中飲用水水源地等不同類型風險區(qū)域的全過程環(huán)境風險管理示范區(qū)。建設(shè)1個國家環(huán)境應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，具備人員實訓(xùn)、物資儲備、成果展示、應(yīng)急救援、后勤保障、科技研發(fā)等核心功能，配套建設(shè)環(huán)境應(yīng)急演練系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急模擬訓(xùn)練場以及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，研制發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運行。建設(shè)全國及重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺、國家水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺、國家生態(tài)保護監(jiān)控平臺。加強中西部地區(qū)市縣兩級、東部欠發(fā)達地區(qū)縣級執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查取證儀器設(shè)備配置。

(十一)核與輻射安全保障能力提升。

建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加快建設(shè)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設(shè)5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室，建設(shè)高風險放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強國家核事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

專欄9　山水林田湖生態(tài)工程

(一)國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)。

推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全的核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

(二)國土綠化行動。

開展大規(guī)模植樹增綠活動，集中連片建設(shè)森林，加強“三北”、沿海、長江和珠江流域等防護林體系建設(shè)，加快建設(shè)儲備林及用材林基地建設(shè)，推進退化防護林修復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的生態(tài)廊道。開展農(nóng)田防護林建設(shè)，開展太行山綠化，開展鹽堿地、干熱河谷造林試點示范，開展山體生態(tài)修復(fù)。

(三)國土綜合整治。

開展重點流域、海岸帶和海島綜合整治，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。推進損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理力度。推進邊疆地區(qū)國土綜合開發(fā)、防護和整治。

(四)天然林資源保護。

將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部劃入天然林，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復(fù)森林植被。

(五)新一輪退耕還林還草和退牧還草。

實施具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，適當提高中央投資補助標準。實施草原圍欄1000萬公頃、退化草原改良267萬公頃，建設(shè)人工飼草地33萬公頃、舍飼棚圈(儲草棚、青貯窯)30萬戶、開展巖溶地區(qū)草地治理33萬公頃、黑土灘治理7萬公頃、毒害草治理l2萬公頃。

(六)防沙治沙和水土流失綜合治理。

實施北方防沙帶、黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)以及“一帶一路”沿線區(qū)域等重點區(qū)域水土流失綜合防治，以及京津風沙源和石漠化綜合治理，推進沙化土地封禁保護、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新增水土流失治理面積27萬平方公里。

(七)河湖與濕地保護恢復(fù)。

加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。加強珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域保護。推進京津冀“六河五湖”、湖北“四湖”、錢塘江上游、草海、梁子湖、汾河、滹沱河、紅堿淖等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復(fù)，推進城市河湖生態(tài)化治理。

(八)瀕危野生動植物搶救性保護。

保護和改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象、蘭科植物、蘇鐵類、野生稻等珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)原生境保護區(qū)、救護繁育中心和基因庫，開展拯救繁育和野化放歸。加強野外生存繁衍困難的極小種群、野生植物和極度瀕危野生動物拯救。開展珍稀瀕危野生動植物種質(zhì)資源調(diào)查、搶救性收集和保存，建設(shè)種質(zhì)資源庫(圃)。

(九)生物多樣性保護。

開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，建設(shè)50個生物多樣性綜合觀測站和800個觀測樣區(qū)，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫及生物多樣性評估預(yù)警平臺、生物物種查驗鑒定平臺，完成國家級自然保護區(qū)勘界確權(quán)，60%以上國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求，加強生態(tài)廊道建設(shè)，有步驟地實施自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民，完善遷地保護體系，建設(shè)國家生物多樣性博物館。開展生物多樣性保護、恢復(fù)與減貧示范。

(十)外來入侵物種防治行動。

選擇50個國家級自然保護區(qū)開展典型外來入侵物種防治行動。選擇云南、廣西和東南沿海省份等外來入侵物種危害嚴重區(qū)域，建立50個外來入侵物種防控和資源化利用示范推廣區(qū)，建設(shè)100個天敵繁育基地、1000公里隔離帶。建設(shè)300個口岸物種查驗點，提升50個重點進境口岸的防范外來物種入侵能力。針對已入侵我國的外來物種進行調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警體系。

(十一)森林質(zhì)量精準提升。

加快推進混交林培育、森林撫育、退化林修復(fù)、公益林管護和林木良種培育。精準提升大江大河源頭、國有林區(qū)(場)和集體林區(qū)森林質(zhì)量。森林撫育4000萬公頃，退化林修復(fù)900萬公頃。

(十二)古樹名木保護。

嚴格保護古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學設(shè)置標牌和保護圍欄，對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢措施，搶救古樹名木60萬株、復(fù)壯300萬株。

(十三)城市生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給。

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然資源和生態(tài)空間進行調(diào)查評估，綜合識別已被破壞、自我恢復(fù)能力差、亟需實施修復(fù)的區(qū)域，開展城市生態(tài)修復(fù)試點示范。推進綠道綠廊建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，加快老舊公園改造，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

(十四)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)先推動建設(shè)一批專業(yè)化環(huán)保高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進水、大氣、土壤、生態(tài)、風險、智慧環(huán)保等重大研究專項，實施京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地、湘江流域等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程，實施青藏高原、黃土高原、北方風沙帶、西南巖溶區(qū)等生態(tài)屏障區(qū)保護修復(fù)創(chuàng)新工程，實施城市廢物安全處置與循環(huán)利用創(chuàng)新工程、環(huán)境風險治理與清潔替代創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。推進環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測站和決策支撐體系建設(shè)。建設(shè)瀾滄江—湄公河水資源合作中心和環(huán)境合作中心、“一帶一路”信息共享與決策平臺。

第十章　健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

明確地方目標責任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。

部門協(xié)同推進規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。環(huán)境保護部每年向國務(wù)院報告環(huán)境保護重點工作進展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

加大財政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責任相適應(yīng)的財政管理制度,各級財政應(yīng)保障同級生態(tài)環(huán)保重點支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)　加強國際合作

參與國際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國際公約、核安全國際公約和與環(huán)境相關(guān)的國際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動。加大宣傳力度，對外講好中國環(huán)保故事。根據(jù)對外援助統(tǒng)一部署，加大對外援助力度，創(chuàng)新對外援助方式。

提升國際合作水平。建立完善與相關(guān)國家、國際組織、研究機構(gòu)、民間團體的交流合作機制，搭建對話交流平臺，促進生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國際交流合作，全面提升國際化水平。組織開展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國際合作項目。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作。加強南南合作，積極開展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對外合作。嚴厲打擊化學品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　推進試點示范

推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。積極推進綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細胞”工程。到2017年，試驗區(qū)重點改革任務(wù)取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果;到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。

強化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。

深入推進重點政策制度試點示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點。試點劃分環(huán)境質(zhì)量達標控制區(qū)和未達標控制區(qū)，分別按照排放標準和質(zhì)量約束實施污染源監(jiān)管和排污許可。推進環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點，強化政策支撐和監(jiān)管，適時擴大環(huán)境污染第三方治理試點地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護綜合改革試點。

第五節(jié)　嚴格評估考核

環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門定期對各省(區(qū)、市)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

編輯：趙凡