第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境危險(xiǎn)因素，守牢安全底線。

第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評(píng)估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范例。

開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，形成配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別和評(píng)估重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估制度建設(shè)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。建設(shè)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動(dòng)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。

深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導(dǎo)、一區(qū)一策，實(shí)施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭(zhēng)取20個(gè)左右地區(qū)退出重點(diǎn)區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽(yáng)縣等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個(gè)流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”(錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個(gè)縣)綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全國(guó)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

專欄5　重金屬綜合整治示范

(一)區(qū)域綜合防控(16個(gè))。

泰州靖江市(電鍍行業(yè)綜合整治)、溫州平陽(yáng)縣(產(chǎn)業(yè)入園升級(jí)與綜合整治)、湖州長(zhǎng)興縣(鉛蓄電池行業(yè)綜合整治)、濟(jì)源市(重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測(cè))、黃石大冶市及周邊地區(qū)(銅冶煉治理與歷史遺留污染整治)、湘潭竹埠港及周邊地區(qū)(歷史遺留污染治理)、衡陽(yáng)水口山及周邊地區(qū)(行業(yè)綜合整治提升)、郴州三十六灣及周邊地區(qū)(歷史遺留污染整治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控)、常德石門縣雄黃礦地區(qū)(歷史遺留砷污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控)、河池金城江區(qū)(結(jié)構(gòu)調(diào)整與歷史遺留污染整治)、重慶秀山縣(電解錳行業(yè)綜合治理)、涼山西昌市(有色行業(yè)整治及污染地塊治理)、銅仁萬山區(qū)(汞污染綜合整治)、紅河個(gè)舊市(產(chǎn)業(yè)調(diào)整與歷史遺留污染整治)、渭南潼關(guān)縣(有色行業(yè)綜合整治)、金昌市金川區(qū)(產(chǎn)業(yè)升級(jí)與歷史遺留綜合整治)。

(二)流域綜合整治(8個(gè))。

贛州大余縣浮江河流域(砷)、三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域(鎘、汞)、荊門鐘祥市利河—南泉河流域(砷)、韶關(guān)大寶山礦區(qū)橫石水流域(鎘)、河池市南丹縣刁江流域(砷、鎘)、黔南獨(dú)山縣都柳江流域(銻)、怒江蘭坪縣沘江流域(鉛、鎘)、隴南徽縣永寧河流域(鉛、砷)。

加強(qiáng)汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。

第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力。各省(區(qū)、市)應(yīng)組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。開展典型危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)修訂國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，開展全國(guó)危險(xiǎn)廢物普查，2020年底前，力爭(zhēng)基本摸清全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤(rùn)滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。

推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。

第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險(xiǎn)情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。

削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

我國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)?！笆濉逼陂g，要強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實(shí)核安全規(guī)劃，依法從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

提高核設(shè)施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運(yùn)行水平，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)。加快研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)。優(yōu)化核安全設(shè)備許可管理，提高核安全設(shè)備質(zhì)量和可靠性。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。

推進(jìn)放射性污染防治。加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。

強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，將核安全關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)核事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備和能力建設(shè)。建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。建立國(guó)家核安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)家、省、地市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管能力。

編輯：趙凡