第二節(jié)　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。

促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設(shè)。增強綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。

推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。

第三節(jié)　強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。

加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽制度。

建設(shè)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

實施重點生態(tài)環(huán)保科技專項。繼續(xù)實施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點研發(fā)計劃專項。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線省(區(qū)、市)等重點區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護修復(fù)技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)保護紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護與修復(fù)科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險廢物溯源及快速識別、全過程風(fēng)險防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機動車和非道路移動源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施。發(fā)布實施船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法(中國第四階段)、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭實施非道路移動機械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護技術(shù)政策，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機動車船和非道路移動機械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

促進四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強大小興安嶺、長白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護和北方防沙帶建設(shè)，強化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，推動老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，研究建設(shè)一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強水環(huán)境保護和治理。東部地區(qū)要擴大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。加強中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對話交流活動，加強與沿線國家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動，實施綠色絲路使者計劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進“一帶一路”沿線省(區(qū)、市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸;開展重點戰(zhàn)略和關(guān)鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。編制實施國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

推動京津冀地區(qū)協(xié)同保護。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理體制機制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護補償機制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，共抓大保護，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響;中游區(qū)重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全;下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點加強退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強化飲用水水源保護，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發(fā)強度。強化跨界水質(zhì)斷面考核，推動協(xié)同治理。

編輯：趙凡