第二章　指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié)　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

第二節(jié)　基本原則

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險相結(jié)合，強化源頭防控，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進人與自然和諧發(fā)展。

堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，維護國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。

堅持改革創(chuàng)新、強化法治。以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權(quán)和支出責任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　主要目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

專欄1　“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

第三章　強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎

綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　強化生態(tài)空間管控

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年底前，其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術(shù)規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自2018年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。

編輯：趙凡