二、“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。從全市層面看，“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠。大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時有發(fā)生，成因機理還不明朗，治理管控難度較大。水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態(tài)用水，來水水質(zhì)差、境內(nèi)徑流短，持續(xù)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動型”，洋流活動、汛期泄洪影響較大，穩(wěn)定改善難度較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒有根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點行業(yè)排放強度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務(wù)艱巨。

污染治理任重道遠。部分中小企業(yè)污染物收集及治理不完善、環(huán)保設(shè)施無法確保定期維護、穩(wěn)定運行。中心城區(qū)及環(huán)外建成區(qū)雨污合流串接混接依然存在，海水養(yǎng)殖、漁港等污染治理設(shè)施仍有短板。部分工業(yè)遺留場地屬于污染地塊，治理修復任務(wù)艱巨。

生態(tài)建設(shè)任重道遠。自然生態(tài)空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態(tài)空間問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

環(huán)境風險防控任重道遠。危險廢物集中收集、轉(zhuǎn)運、處置體系仍需完善。核與輻射安全監(jiān)管能力有待加強。生態(tài)環(huán)境風險防控能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力有待加強，應(yīng)急響應(yīng)平臺、應(yīng)急監(jiān)測隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急物資儲備等仍需提升。

改革創(chuàng)新任重道遠。環(huán)境治理市場機制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格、稅收、金融等經(jīng)濟政策創(chuàng)新不多。環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學治污、精準治污。

總體來說，“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，堅持系統(tǒng)思維、變革思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，堅持不懈、久久為功，奮力建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化大都市。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)保護修復建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導機制，壓緊壓實黨政同責、一崗雙責，不斷提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護的能力，為協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持綠色低碳發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖海一體化保護修復，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同治理，強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅持深化改革創(chuàng)新。堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運用法治、行政、市場、科技等手段，強化依法治污、精準治污、科學治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

三、主要目標

“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：

綠色發(fā)展格局基本形成。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

編輯：趙凡