第二章 總體要求 

按照“到 2035 年美麗廣東目標基本實現(xiàn)”的總要求，立足新 發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，持續(xù)鞏固污染防治 攻堅戰(zhàn)成果，以減污降碳為總抓手推動經濟社會全面綠色轉型，推 動生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 

第一節(jié) 指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫 徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定踐 行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深 入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗廣東建設的總要求，以“雙區(qū)建 設”“雙城聯(lián)動”為引領，以高水平保護推動高質量發(fā)展為主線， 以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構建綠色生產生活方式，加快推進生態(tài) 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 新征程中，推動全省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列、 創(chuàng)造新的輝煌。 

第二節(jié) 基本原則 

“十四五”時期，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高 質量發(fā)展，必須遵循以下原則。 

 ——堅持以人民為中心。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)群眾參與生態(tài)文 明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷 增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 

——堅持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌山水林 田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復和應對氣候變化， 強化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領域、全地域、全方位加 強生態(tài)環(huán)境保護。 

——堅持精準、科學、依法治污。強化精細管理、分類施策、 因地制宜，運用科學思維、科學方法、科技手段，提高環(huán)境治理針 對性和有效性，堅持依法推進、依法行政、依法保護，以法治力量 保護生態(tài)環(huán)境。 

——堅持重大戰(zhàn)略引領。以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展 為引領，牢牢把握“雙區(qū)建設”“雙城聯(lián)動”“一核一帶一區(qū)”等 重大戰(zhàn)略機遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能 源、產業(yè)、交通運輸、農業(yè)四大結構調整，以高水平保護助推高質 量發(fā)展。 

——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加 快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護 體系，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段提高環(huán)境治理效能， 加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第三節(jié) 主要目標 

展望 2035 年，綠色生產生活方式總體形成，能源利用效率力爭達到世界先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?？諝赓|量 達到或接近國際先進水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得 到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，基本滿 足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效， 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。 錨定建設美麗廣東的總目標，我省“十四五”時期將努力推動 生態(tài)文明建設邁入新境界，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯 改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生產生活方 式綠色轉型成效顯著，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先， 深圳市生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平。具體目標如下： 

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質量繼續(xù)領跑先行，PM2.5 濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環(huán)境質量持續(xù)提升， 水生態(tài)功能初步得到恢復，國考斷面劣Ⅴ類水體和縣級以上城市建 成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域水質總體優(yōu)良。 

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局進一 步優(yōu)化，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放強度持續(xù)下降，能源資源 利用效率大幅提高，向國際先進水平靠攏，綠色競爭力明顯增強。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國家下達的要求以內。碳排 放控制走在全國前列，有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰。 

——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全 省工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管 持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。 

——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效 保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，重點 生物物種得到有效保護，生態(tài)屏障質量逐步提升，生態(tài)安全格局持 續(xù)鞏固。 

第三章 堅持戰(zhàn)略引領，以高水平保護助推高質量發(fā)展 

抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設 重大機遇，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設 的輻射引領效應，以高水平保護推動“一核一帶一區(qū)”高質量發(fā)展， 構建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。 

第一節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 

統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產、生活、生態(tài)空間，按照“一核一帶 一區(qū)”發(fā)展格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細化 環(huán)境管控單元準入。調整優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動城市功 能定位與產業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引 導重大產業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學制漿、電鍍、 印染、鞣革等項目入園集中管理。深入實施重點污染物總量控制， 優(yōu)化總量分配和調控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā) 展平臺、重點建設項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產業(yè)集群傾斜，超 過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū) 域，新改擴建項目重點污染物實施減量替代。 

第二節(jié) 塑造高品質城鎮(zhèn)綠色空間 

立足通山達海的地域景觀本底，推進生態(tài)環(huán)境導向的城市更新 模式，促進城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和高效協(xié)調發(fā)展，提升綠色空間品質。 打造魅力嶺南空間。按照國土空間規(guī)劃布局，基于廣東通山達海、水域密布的地域景觀本底和傳統(tǒng)嶺南文化與現(xiàn)代文明交融互促 的文化特色，構建充分展現(xiàn)山海相連的地域景觀、碧道成網的流域 特色、開放包容的人文特質、特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌等“四位一體” 的魅力嶺南空間體系，營造自然生境和美好人居詩意共融的美麗圖 景。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要堅持以自然為本、倚水就勢，不占或少占水系 濕地、坑塘溝渠，維護原有自然水系肌理。因勢利導改造渠化河道， 恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強桑 基魚塘保護，充分挖掘?；~塘文化景觀遺產的復合價值。 推動城市綠色更新。實施城市更新行動，將生態(tài)環(huán)境建設作為 提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設、生 態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質，吸引高端創(chuàng)新 資源，推動城市整體升級。采用“繡花功夫”實施生態(tài)修復和城市 修補，不搞大拆大建，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然 要素保護，建立高質量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合 采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、 自然積存、自然凈化”的海綿城市建設。科學利用地下空間，推動 地下綜合管廊建設。合理設計城市通風廊道，構建有利于污染物擴 散的區(qū)域空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。 建設“多彩廣東”。充分發(fā)揮廣東森林茂密、植被豐富的生態(tài) 優(yōu)勢，結合珠三角國家森林城市群建設，因地制宜推進丘陵山地、 河流水系以及高速公路、國省道沿線兩側山體重要節(jié)點地區(qū)的林相 改造，形成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的大地景觀風貌，營造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。 

第三節(jié) 協(xié)同推進“一核一帶一區(qū)”保護與發(fā)展 

強化空間引導、分區(qū)施策，推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海 經濟帶協(xié)調發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護發(fā)展，構建區(qū)域綠色協(xié)調發(fā) 展新格局。 推動共建國際一流美麗灣區(qū)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅動，示 范帶動，推進城市群生態(tài)文明建設，實施大氣污染防治先行區(qū)、水 生態(tài)環(huán)境治理修復樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā)展區(qū)、 土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗區(qū)建設等示范行動，以美 麗灣區(qū)建設引領綠色低碳發(fā)展。積極推動廣州南沙、深圳前海、珠 海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、 綠色貿易等方面形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。推廣佛山、 東莞等地工業(yè)集聚區(qū)改造模式，同步推動城市更新和產業(yè)升級，推 進珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綠色升級。實施更嚴格的環(huán)境準入，新建 項目原則上實施揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，氮氧化物等量替代； 新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國際國內先進水平。實 行水污染物行業(yè)標桿管理，探索設立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 特別排放標準。深化粵港澳三地生態(tài)環(huán)保合作機制，探索車用汽油、 柴油、普通柴油和部分船舶用油標準的銜接。推動綠色金融改革創(chuàng) 新，充分利用港澳金融優(yōu)勢，探索設立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。 支持和鼓勵廣州、深圳等地大膽創(chuàng)新，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化“放管服”相關改革試點示范。 建設人海和諧的沿海經濟帶。沿海經濟帶突出陸海統(tǒng)籌，港產 聯(lián)動，加強海洋生態(tài)保護，推動構建綠色產業(yè)帶。加強高耗能、高 排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，嚴格把好生態(tài)環(huán)境準入關，新建 “兩高”項目必須根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標要求，落實區(qū)域削減 措施，騰出足夠的環(huán)境容量。加快推進鋼鐵、石化等重點行業(yè)綠色 低碳轉型升級，統(tǒng)籌考慮技術工藝升級、節(jié)能改造、污染排放治理、 循環(huán)利用，推動減污降碳協(xié)同增效。鼓勵有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、 大型建設項目根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工 程設施情況，將排污口深海設置，實行離岸達標排放。以惠州大亞 灣、湛江東海島等為重點，加快推動工業(yè)園區(qū)提質增效，推動中海 殼牌、?？松梨?、巴斯夫等重點項目采用一流的工藝技術，統(tǒng) 籌開展減污降碳協(xié)同治理，以大項目帶動大治理。合理優(yōu)化濱海新 區(qū)空間布局，加強對水源、生態(tài)核心等戰(zhàn)略性資源的保護，防止開發(fā)建設行為向生態(tài)用地無序擴張。鼓勵新區(qū)按照綠色、智能、創(chuàng)新 要求，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，使用先 進環(huán)保節(jié)能材料和技術工藝標準，打造綠色智慧濱海新城。 

專欄 1 沿海重大產業(yè)平臺綠色發(fā)展路徑 

1. 大亞灣石化區(qū)。嚴格控制石化產業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，促進產品升級換代，持續(xù)提升 清潔生產水平、水資源綜合利用水平和降低污染物排放強度。結合石化化工產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化隔離帶和 安全防護區(qū)域設置，嚴格執(zhí)行相應防護要求。嚴格執(zhí)行海域開發(fā)利用等相關法律法規(guī)規(guī)定。持續(xù)深化 泄漏檢測與修復（LDAR）制度，推進 VOCs 監(jiān)控預警體系建設。加強污水集中處理設施和中水回用 設施的建設和完善，提高水資源利用率。持續(xù)提高、完善園區(qū)環(huán)境風險防范、應急體系和措施。

2. 湛江市東海島石化產業(yè)園。結合石化產業(yè)園區(qū)定位及區(qū)域環(huán)境容量，健全生態(tài)環(huán)境準入條件 和負面清單，引進產業(yè)需符合產業(yè)鏈定位和產業(yè)政策要求。加強空間管制，設置必要的環(huán)境防護距離 — 23 — 或隔離帶，降低對敏感點的環(huán)境風險影響。嚴格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線有關規(guī)定。按照“清污分流、雨污 分流、分質處理、循環(huán)用水”的原則設置給排水和回用水系統(tǒng)。嚴格落實氮氧化物、VOCs 等排放總 量控制要求。建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域的三級環(huán)境風險防范應急體系。 

3. 茂名石化工業(yè)區(qū)。貫徹循環(huán)經濟理念，積極推行清潔生產，采取先進治理措施控制污染物排 放。按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化給排水系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內功能布局，區(qū)內各 功能區(qū)和企業(yè)間設置綠化隔離帶，外圍設置防護綠化帶。按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體 廢物綜合利用和處理處置措施。完善三級環(huán)境風險防范應急體系。 

4. 揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)。高起點設置工業(yè)園準入標準，優(yōu)先引進清潔生產水平國際領先的項 目。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的原則設置給排水系統(tǒng)，推進工業(yè)區(qū)煉化一體化項目廢 水回用，尾水、工業(yè)區(qū)其他區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水處理達標后實施離岸排放，加快推進工業(yè)區(qū)污水 處理廠和中水回用設施建設，提高中水回用率。實施集中供熱，逐步推廣電能、天然氣等清潔能源的 使用。建立健全企業(yè)、工業(yè)區(qū)和區(qū)域的三級事故應急體系。 打造北部生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先，綠 色發(fā)展，嚴格控制開發(fā)強度，強化生態(tài)保護和建設，提高生態(tài)安全 保障和綠色發(fā)展能力。重點加強南嶺山地保護，推進南嶺國家公園 建設，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構建和鞏固北部生態(tài)屏 障。引導工業(yè)項目科學布局，新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有 工業(yè)項目集中進園。推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等材料產 業(yè)集群向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉型發(fā)展?？茖W布局現(xiàn)代農業(yè)產 業(yè)平臺，打造現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)集群。嚴格控制涉重金屬及有毒 有害污染物排放的項目建設，新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè) 的項目應明確重點重金屬污染物總量來源。原則上不再新建小水電 以及除國家和省規(guī)劃外的風電項目，對不符合生態(tài)要求的小水電進 行清理整改。提高礦產資源開發(fā)項目準入門檻，嚴格執(zhí)行開采總量 指標管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產出率?；罨阑?態(tài)資源，推動全域旅游示范創(chuàng)建，樹立重大生態(tài)品牌效應，打造粵 港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算為契機， 探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。全方位加強北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融 市場建設，支持在區(qū)域性股權交易市場建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板 塊。 

編輯：李丹