第四章 強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型 

圍繞“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化 產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，同向發(fā)力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效， 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。 

第一節(jié) 加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng) 

聚焦“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整，夯實(shí)碳排放控制工作基礎(chǔ)，推動(dòng)我省碳排放達(dá)峰走在全 國(guó)前列。 組織開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，按 照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明 確我省中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，細(xì)化分解工作任務(wù)。推動(dòng)各 地市制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，科學(xué)制定能源、交通、建筑、鋼鐵、石 化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。落實(shí)區(qū)域差異化的低碳發(fā)展 路線圖，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)示范作用，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè) 碳排放總量控制力度，推進(jìn)有條件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。 鼓勵(lì)有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。 

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化 發(fā)展，積極推進(jìn)新一代電子信息、綠色石化、汽車、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路、高 端裝備制造、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平。完善 高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，持續(xù)降低高耗能行業(yè)在總 體制造業(yè)中的比重。珠三角地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、 化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。定 期對(duì)已清理整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消 滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 

持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，安全高效發(fā)展核電，規(guī)模 化開發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，提高天然氣利用水平， 大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等， 加快建立清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系?？茖W(xué) 推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共 機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi) 總量，保障煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求，其他領(lǐng)域新建耗煤項(xiàng)目必須 嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代；珠三角禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組 和企業(yè)燃煤燃油自備電站，推進(jìn)沙角電廠等列入淘汰計(jì)劃的老舊燃 煤機(jī)組和企業(yè)自備電站有序退出，原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步 淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐；粵東 西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤 鍋爐。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中 供熱，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通、省級(jí)園區(qū)通、重點(diǎn)企業(yè)通。

到 2025 年，全省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重控制在 31%以下，珠三角實(shí)現(xiàn)煤 炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 29% 以上；天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 14%。 大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公 轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通道化發(fā)展， 強(qiáng)化與綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)銜接，以港 口、鐵路等大型樞紐場(chǎng)站為依托，完善鐵水、公鐵、水水等聯(lián)運(yùn)設(shè) 施。完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

積極推進(jìn)公 路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化。推動(dòng)長(zhǎng)途重載運(yùn)輸卡車使用 LNG 清潔能源（或氫能源），加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū) 物流運(yùn)輸車等電動(dòng)化（或改用氫燃料電池），加快充電樁、加氣站、 加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)。

大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭 建設(shè)，開展航運(yùn)清潔化試點(diǎn)，有序推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣” “油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進(jìn)船舶 LNG 動(dòng)力改 造和加注站建設(shè)，在珠江流域推廣應(yīng)用 LNG 動(dòng)力船舶。繼續(xù)推進(jìn) 廣州、深圳、珠海、佛山等城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，支持 有潛力的城市創(chuàng)建國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范工程，試點(diǎn)設(shè)立“綠色物 流”片區(qū)，引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善公交、城軌、 地鐵等站點(diǎn)布局，提升公交出行、共享出行和非機(jī)動(dòng)化出行的比重， 到 2025 年，全省城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到 80%。推進(jìn)城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運(yùn)用智能交通誘導(dǎo)、停 車誘導(dǎo)、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。 

全面推廣綠色低碳建筑。推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修集成設(shè) 計(jì)，探索設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工協(xié)同設(shè)計(jì)，引導(dǎo)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn) 化設(shè)計(jì)。根據(jù)建筑規(guī)模、用途、能源條件以及節(jié)能環(huán)保政策對(duì)冷熱 源方案進(jìn)行綜合論證，合理利用淺層地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等可再 生能源以及余熱資源。按照“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化” 的原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、建筑本體與設(shè)備 在節(jié)約資源方面的潛力。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，繼續(xù)推動(dòng) 建筑節(jié)能，強(qiáng)化商業(yè)及公共建筑能源消費(fèi)的智能監(jiān)測(cè)及精細(xì)管理， 到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 100%。 

提升溫室氣體排放控制基礎(chǔ)能力。完善溫室氣體清單編制工作 機(jī)制，定期編制省市溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)地市開展縣區(qū)級(jí)溫室 氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍。完善溫室氣體 相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)并探索推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強(qiáng) 溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng) 計(jì)及考核機(jī)制等層面構(gòu)建協(xié)同控制框架體系。加強(qiáng)非二氧化碳溫室 氣體排放控制，開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，控制農(nóng) 田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng) 甲烷排放控制和回收利用。 

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范 

持續(xù)深化碳排放權(quán)交易，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次的低碳試點(diǎn)示范， 加快推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。 持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建 設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、 低碳社區(qū)建設(shè)及近零碳排放試點(diǎn)示范，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳推廣， 在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展 模式。積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域先行先試，推動(dòng) 粵港澳大灣區(qū)制定綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并定期評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)居 民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，積 極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。 深化完善碳排放權(quán)交易。繼續(xù)推動(dòng)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康 平穩(wěn)運(yùn)行，制定深化碳市場(chǎng)工作方案，結(jié)合國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 建設(shè)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大我省控排行業(yè)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳 市場(chǎng)體系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)省市、粵港澳及國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作， 積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，擴(kuò)大碳普惠影響力，探索建 立碳普惠機(jī)制聯(lián)盟，聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。 

第三節(jié) 加快推廣綠色低碳技術(shù) 

將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)具有前瞻性、 引領(lǐng)性的低碳科技應(yīng)用項(xiàng)目示范，加快綠色低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推 廣應(yīng)用。 推行綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過(guò)程， 引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，加快推廣應(yīng)用減污降碳 技術(shù)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生和污染排放。加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建， 樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)、總量控制、排污許可制度等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織服裝、 建材、家電、家具、金屬制品等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、 循環(huán)利用等技術(shù)升級(jí)，提升綠色化水平。鼓勵(lì)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè) 園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活 系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推 進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城 市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理廢棄 物。 

強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)，圍 繞發(fā)展需求，部署一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng) 新項(xiàng)目，做到關(guān)鍵核心低碳技術(shù)、適應(yīng)技術(shù)的自主可控。建立完善 綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)減污降碳技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)煤電、水泥等行業(yè)開 展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范工程，依托華潤(rùn)（海 豐）電廠二氧化碳捕集測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研究、推廣及商 業(yè)化應(yīng)用。 第四節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力 有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等固碳作用，加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng) 估和風(fēng)險(xiǎn)管理，著力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升氣候韌性。 

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)森林城市群、 汕潮揭和湛茂陽(yáng)國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村為抓手，推 進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)， 增加森林面積和蓄積量。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，加強(qiáng)中幼 林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，不斷提高森 林碳匯能力。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保 護(hù)。強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林和海草床的保 護(hù)修復(fù)，提升海洋碳匯能力。 提升氣候韌性。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域 及城市、沿海、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

加強(qiáng)氣候 變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)，將適應(yīng)氣候變化理念落實(shí)到國(guó)土空 間規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適 應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究基礎(chǔ)工作， 提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件的能力。 

專欄 2 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程 

1. 低碳能源體系建設(shè)工程 實(shí)施低碳能源體系建設(shè)工程，安全高效發(fā)展核電，規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電， 提高天然氣利用水平，大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等。 

2. 減污降碳協(xié)同工程 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。在能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)實(shí)施碳排放 總量控制工程。在碳排放總量大、占比高、有條件的城市實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)” 綜合性示范工程。 

3. 低碳示范工程 在城鎮(zhèn)、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┙闾寂欧攀痉豆こ?，在煤電、水泥等行業(yè) 開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。 

4. 高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程。 實(shí)施高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，著力提 高森林碳匯功能。 

5. 適應(yīng)氣候變化示范工程 在珠三角等典型氣候脆弱區(qū)開展適應(yīng)氣候變化等重大示范工程，開展韌性城市建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè) 施應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。 

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善 聚焦臭氧協(xié)同防控，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 在全國(guó)率先探索臭氧污染治理的廣東路徑，推動(dòng)臭氧濃度進(jìn)入下降 通道，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，讓“藍(lán)天白云、空氣清新”成 為常態(tài)。 

第一節(jié) 提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力 

以臭氧協(xié)同防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，持續(xù)完 善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，提升大氣 污染防治精細(xì)化管理水平。 實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。建立省市聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清 單管理機(jī)制和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源譜調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和 城市源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，鼓勵(lì)地市以道路機(jī)動(dòng)車排 放為重點(diǎn)，繪制動(dòng)態(tài)更新的移動(dòng)源污染地圖。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、 產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，深化大 數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。統(tǒng)籌考慮臭氧污染 區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，到 2025 年全省臭氧濃度進(jìn)入下降通道。 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化珠三角、汕潮揭等區(qū)域大氣污染 聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造大氣污染防治先行區(qū)，積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技 術(shù)手段和管理機(jī)制。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善“省—市—縣” 污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，逐步擴(kuò)大污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng) 急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制。 加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高 污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要 求改用天然氣、電或者其他清潔能源。逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料 禁燃區(qū)全覆蓋，擴(kuò)大東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高污染燃料禁燃區(qū) 范圍。 

專欄 3 高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況 

我省高污染燃料禁燃區(qū)劃定面積達(dá)到 23240 平方公里，占國(guó)土面積比例達(dá)到 12.9%，分區(qū)域來(lái)看， 珠三角高污染燃料禁燃區(qū)劃定比例較高，達(dá)到 35.4%，而東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)差距較大，分別 達(dá)到 5.5%和 1.5%，“十四五”期間，將逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，東西兩翼和北部 生態(tài)發(fā)展區(qū)逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。 

第二節(jié) 加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控 

深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)油品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，深化機(jī)動(dòng)車 尾氣治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶港口污染防治。 

持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油 （燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以 使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)，溯源追蹤到生產(chǎn)、 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、進(jìn)口（走私）等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷 售成品油行為，加大對(duì)非法流動(dòng)加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完 稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)針對(duì)硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量 等指標(biāo)進(jìn)行抽檢。鼓勵(lì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培 訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收 效率。加快推動(dòng)車用汽油年銷售量 5000 噸以上的加油站開展油氣 回收在線監(jiān)控。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整廣州、東莞等市油庫(kù)布 局。 

深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加大遙 感監(jiān)測(cè)、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等手段運(yùn)用， 加強(qiáng)在用車排放管理。強(qiáng)化柴油車注冊(cè)登記前車載診斷系統(tǒng)、污染 控制裝置的查驗(yàn)及必須的排氣檢測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的 新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)國(guó)三柴油貨車淘汰。完善柴 油車用車大戶清單，加強(qiáng)對(duì)用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查， 督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。 

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登 記制度，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。 強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強(qiáng)非道路 移動(dòng)機(jī)械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)，依法對(duì)使用不合格油品 及冒黑煙機(jī)械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng) 建筑工地施工機(jī)械及工程車輛使用清潔油品管理，推廣佛山、東莞 等市“油品直送”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)施工工地油品直供。

開展港口、機(jī)場(chǎng)、 鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放 示范應(yīng)用。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)管理，加強(qiáng)船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽 檢，試點(diǎn)應(yīng)用遙感、無(wú)人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管手段，推動(dòng)岸電系統(tǒng)船 載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。開展空港污染控制，推進(jìn) 飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施建設(shè)和使用，鼓勵(lì)更新采用新 能源地勤車輛和機(jī)械設(shè)備。 

第三節(jié) 深化工業(yè)源污染治理

以揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)爐窯、鍋爐綜合治理為重點(diǎn)，深化工業(yè) 源污染防治，健全分級(jí)管控體系，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理水平。 

大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治 理。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOCs 物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，深 化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源 VOCs 產(chǎn)生、處 理、排放及分布情況，分類建立臺(tái)賬，實(shí)施 VOCs 精細(xì)化管理。在 石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過(guò)程和末端的 VOCs 全過(guò)程控制體系。大力推進(jìn)低 VOCs 含量原輔材料 源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品 VOCs 含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁 止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng) 目。嚴(yán)格實(shí)施 VOCs 排放企業(yè)分級(jí)管控，全面推進(jìn)涉 VOCs 排放企 業(yè)深度治理。

開展中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況 的評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)涉 VOCs 生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推 動(dòng)企業(yè)開展治理設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中 心，實(shí)現(xiàn) VOCs 集中高效處理。開展無(wú)組織排放源排查，加強(qiáng)含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，深入推進(jìn)泄漏檢測(cè) 與修復(fù)（LDAR）工作。 

深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，2022 年底前全省長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，2025 年底前 全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；石化、水泥、化工、有色金屬冶 煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格實(shí)施工 業(yè)爐窯分級(jí)管控，全面推動(dòng) B 級(jí)9以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化 改造、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。逐步開展 天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng) 10 蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐及重點(diǎn)工 業(yè)窯爐的在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)管控。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控， 禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。 

第四節(jié) 有效防控其他大氣污染物 

以城市揚(yáng)塵、露天焚燒管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)面源污染防治，逐步 推進(jìn)大氣氨排放控制，加大其他非常規(guī)涉氣污染物的治理力度。 

強(qiáng)化面源污染防控。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保散體物料運(yùn) 輸車輛 100%實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P 塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，建立完善施工揚(yáng)塵 污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。實(shí)施建筑工 地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要 求。加強(qiáng)堆場(chǎng)和裸露土地?fù)P塵污染控制，對(duì)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn) 品堆場(chǎng)以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理 并定期更新。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加大露天焚燒清掃廢物、秸稈、園林廢物等執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花爆竹的管 控。 加強(qiáng)大氣氨、有毒有害污染物防控。加強(qiáng)大氣氨排放控制，探 索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，探索推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)大氣氨減排?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，加強(qiáng)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研 發(fā)應(yīng)用。 

專欄 4 大氣污染防治重點(diǎn)工程 

1. NOx 深度治理工程 實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程；實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工 程；針對(duì) B 級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過(guò)程無(wú)組織 排放管控工程；實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程。 

2. VOCs 深度治理工程 實(shí)施涉 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程，對(duì)中小企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)施集中噴涂中 心（共性工廠）、活性炭集中再生中心、溶劑回收中心等 VOCs 集中高效處理中心建設(shè)工程。 

第六章 

實(shí)施系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長(zhǎng)清 以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手 發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài) 水網(wǎng)，重塑“魚翔淺底、水草豐美、秀水長(zhǎng)清”的南粵美麗河湖。 

第一節(jié) 全力保障飲用水源安全 

全面統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，持 續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”，保障飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

系統(tǒng)優(yōu)化供排水格局?？茖W(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃流域、區(qū)域飲用水水源地。嚴(yán)格落實(shí)供排水通道保護(hù)要求，供水 通道嚴(yán)格控制新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物 的排污口。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)。以東江、西江、北江、韓江為核心 水源，重點(diǎn)拓展西江水源，穩(wěn)定東江水源，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū) 水安全保障項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)供水應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)東江、西 江、北江等主要水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，加快城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”。強(qiáng)化水源地空間管控， 嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)內(nèi)不利于水源保護(hù)的土地利用變更。合 理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，加快推進(jìn)已完成劃定的“千噸萬(wàn)人” 飲用水水源地 10的規(guī)范化建設(shè)，著力開展飲用水水源地內(nèi)環(huán)境問(wèn)題 清理整治。合理確定設(shè)置農(nóng)村供水衛(wèi)生防護(hù)地帶和水源保護(hù)區(qū)及飲 水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，提升我省農(nóng)村飲水安全保障水平。 

全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與勘界定標(biāo)、規(guī)范化建設(shè) 和清理整治工作。持續(xù)推進(jìn)市、縣級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題排查 整治，建立完善回頭巡查機(jī)制，做好水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)等工作。 以湛江市為重點(diǎn)，提高地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清 理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模 集中供水，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水源保護(hù)機(jī)制。到 2025 年， 縣級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。 

強(qiáng)化重要江河湖庫(kù)保護(hù)。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、鑒江 等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn) 水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源 地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù)、南 水水庫(kù)入庫(kù)總氮控制。持續(xù)加強(qiáng)韓江流域綜合治理和保護(hù)，推動(dòng)完 善韓江省際河流河長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，讓韓江秀水長(zhǎng)清。探索開展按河長(zhǎng) 統(tǒng)計(jì)的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域跨省跨區(qū)域聯(lián)保共治、 協(xié)同保護(hù)。 10 “千噸萬(wàn)人”飲用水水源地：日供水量 1000 噸以上或供水人口在 10000 人的集中式飲用 水水源地。

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理 

堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶 港口四源共治，推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。 深入推進(jìn)水污染減排。聚焦國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)、萬(wàn)里碧道建設(shè)，圍 繞“查、測(cè)、溯、治”，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，以佛山、 中山、東莞等市為重點(diǎn)試點(diǎn)推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)， 建立入河排污口動(dòng)態(tài)更新及定期排查機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、化 工等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清潔化改造。推進(jìn)高耗水行業(yè)實(shí) 施廢水深度處理回用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類 處理，推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。實(shí)施城鎮(zhèn)生 活污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)足生活污水處 理廠弱項(xiàng)，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度， 提升生活污水收集和處理效能。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上 城市建成區(qū)污水“零直排”，全省城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá) 到 70%以上，廣州、深圳達(dá)到 85%以上，粵港澳大灣區(qū)地級(jí)市（廣 州、深圳、肇慶除外）達(dá)到 75%以上，其他城市提升 15 個(gè)百分點(diǎn)。 加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，到 2025 年，全省地級(jí)及 以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 95%。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、畜 禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植污染管控。系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)污染整治， 加快推進(jìn)船舶污水治理、老舊及難以達(dá)標(biāo)船舶淘汰，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) 港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施，提升船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力。不滿足船舶水污染物排放要求的 400 總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)完 成水污染物收集儲(chǔ)存設(shè)備改造，采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處 置。 

推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。加強(qiáng)重污染流域干流和支流、上 游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體 化治水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重污染河流全面達(dá)標(biāo)。以潮州楓江深坑、揭陽(yáng)練 江青洋山橋等國(guó)考斷面為重點(diǎn)，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。楓江流域加快 污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)及提標(biāo)改造工作，加大干流排污口排查 整治力度，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整頓，嚴(yán)格落實(shí)巡河制度， 常態(tài)化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。練江流域扎實(shí)推進(jìn) 污水廠、污水管網(wǎng)貫通，推動(dòng)印染企業(yè)集中入園，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn) 型升級(jí)，推進(jìn)水岸同治、生態(tài)修復(fù)和“三江連通”工程，加快改善 水環(huán)境和水生態(tài)。加強(qiáng)東莞市茅洲河和東莞運(yùn)河、揭陽(yáng)市榕江北河、 廣州市珠江西航道、茂名市小東江等流域內(nèi)劣Ⅴ類支流的綜合治理， 以支流水質(zhì)持續(xù)改善支撐干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固和推廣茅洲河、 練江等污染流域水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河 網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色化環(huán) 境再造相結(jié)合，充分發(fā)揮治水對(duì)城市改造更新、土地增值、生活品 質(zhì)的推動(dòng)和提升作用，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)全域推動(dòng)黑臭水體整治修復(fù)，因地制宜采用控源截污、清淤疏 浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，促進(jìn)整治明顯見效，到 2025 年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)全面消除。 

第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 

開展重要江河、水庫(kù)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)， 高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，打造一批美麗河湖典范。 

開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以東江、西江、北江、韓江、鑒江 等重要江河干流及主要一級(jí)支流和新豐江、楓樹壩、南水、白盆珠、 高州、鶴地等重要水庫(kù)為重點(diǎn)，開展全省分類、分區(qū)、分級(jí)的水生 態(tài)調(diào)查評(píng)估，掌握全省水生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)。按照物理、化學(xué)、 生物完整性要求，選擇東江、西江等典型流域開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查 評(píng)估技術(shù)驗(yàn)證以及試點(diǎn)示范研究，探索建立符合廣東省流域特征的 水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

 深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。以萬(wàn)里碧道規(guī)劃確定的重點(diǎn)河段為重 點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開 展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道， 到 2022 年，珠三角初步建成骨干碧道網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，全省重點(diǎn) 河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。加強(qiáng)西江流域河湖開發(fā)建設(shè)過(guò)程中水 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持河湖岸線自然狀態(tài)。

加大北江流域江心洲、河 漫灘、沖積扇、階地等地貌保護(hù)。加快構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，保持韓 江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進(jìn)潼 湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖 等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，開展美麗河湖創(chuàng)建，打造一批“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗 河湖典范。 第四節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約利用 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)生活領(lǐng)域節(jié)水改造， 強(qiáng)化雨污水資源化利用，健全水生態(tài)流量保障機(jī)制。 

提升水資源利用效率。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約 束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。深入抓好工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，在工業(yè)領(lǐng)域，加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高耗 水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利 用率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴 灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水載體建 設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利 用于工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、 低質(zhì)低用”。通過(guò)再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非 常規(guī)水源使用率，在東莞運(yùn)河、石馬河等生態(tài)基流不足流域?qū)嵤┰?生水循環(huán)利用，增加河道生態(tài)流量。 

強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。開展龍江、榕江、練江、潭江、儒洞河、 袂花江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量監(jiān)管，以北江流域和粵西沿海等減脫水 較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，加快核定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，改進(jìn)調(diào) 度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施，建立生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，定期評(píng)估水工程生態(tài)流量保障效果，推動(dòng)河湖生態(tài)流量保障的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。探 索建立以保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求為出發(fā)點(diǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè) 需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。因地制宜、集中連片的開展河流水系 連通，增加徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水， 構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)韓江—榕江—練江水系連通工程、東江流 域水安全保障提升工程建設(shè)。

專欄 5 水污染防治重大工程 

1. 飲用水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程 實(shí)施江河湖庫(kù)優(yōu)良水體保護(hù)工程，推進(jìn)優(yōu)良江河及重要水庫(kù)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除 重要水源地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面；實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)總氮控制工程，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù) 入庫(kù)總氮控制。 

2. 污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效工程 實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施 空白區(qū)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對(duì)進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整 治。開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。 

3. 水環(huán)境綜合整治工程 實(shí)施練江流域、楓江流域、榕江流域、韓江流域（汕頭市龍湖區(qū)鷗汀片區(qū)、上蓬圍片區(qū)）、東江 流域（流田河）、淡水河流域（深圳交界—惠澳鐵路橋段）、九洲江流域（湛江市中心城區(qū)水系）、 小東江流域（白沙河）、西江流域（鼎湖區(qū)坑口街道）、磨刀門水道流域（蓬江區(qū)）等水環(huán)境綜合整 治工程。 

4. 重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)工程 實(shí)施新豐江水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)、鶴地水庫(kù)、同沙水庫(kù)、公平水庫(kù)等生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施 潼湖、淡水河口、黃江河河口、石馬河河口等濕地建設(shè)工程，推進(jìn)榕江流域、小東江流域彭村湖、九 洲江流域、遂溪河、廉江河、華陽(yáng)湖美麗河湖等生態(tài)修復(fù)工程。 

5. 水生態(tài)流量保障工程 實(shí)施水生態(tài)流量保障工程，以北江流域和粵西沿海等減脫水較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，建設(shè)生 態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)河湖生態(tài)流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 

第七章 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣 

按照貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)的總要求，以美麗海灣建設(shè) 為目標(biāo)，全面加大近岸海域污染防治力度，強(qiáng)化陸海生態(tài)保護(hù)的統(tǒng) 籌聯(lián)動(dòng)，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。 

第一節(jié) 統(tǒng)籌陸海污染治理 

嚴(yán)格控制陸源污染，持續(xù)加強(qiáng)入海污染治理，強(qiáng)化河口海灣環(huán) 境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。 嚴(yán)格控制陸源污染。開展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立管 理檔案，系統(tǒng)掌握陸源主要污染物排海通量。

推進(jìn)入海排污口“查、 測(cè)、溯、治”，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)入海排污口監(jiān)管系 統(tǒng)，加強(qiáng)入海排污口分類管控。持續(xù)加強(qiáng)入海河流污染治理，因地 制宜采取控源截污、面源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海 量；加強(qiáng)河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加強(qiáng)珠江口、汕頭港、 湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治。推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí) 改造，提升氮磷去除能力。推進(jìn)流域—河口—海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與有效銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài) 保護(hù)修復(fù)的責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管。 

強(qiáng)化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)港口、 船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物 接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)。推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備和改造升級(jí)，確保船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推 進(jìn)漁港污染防治能力建設(shè)，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導(dǎo) 漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水 養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化 治理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。深化海洋垃圾污染防治，鼓勵(lì) 有條件的沿海地市率先構(gòu)建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，開 展海洋微塑料監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防治技術(shù)研究。 

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù) 

統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用，加強(qiáng)自然岸線、濱海濕地、 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化陸海一體生態(tài)保護(hù)。 加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。堅(jiān)持生態(tài)用海、集約用海原則，落實(shí) 海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入，嚴(yán)守海 洋生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目 外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目；新增圍填海項(xiàng)目同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù) 修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，以分類分段功能管控為 抓手推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)施海岸線占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化海岸線利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)一批各具特色的海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。 推進(jìn)海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。

開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估， 掌握我省海洋生態(tài)環(huán)境本底狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)， 推進(jìn)汕頭南澳、陽(yáng)江閘坡海灘生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力 度，加強(qiáng)湛江紅樹林、南澎列島等國(guó)際重要濕地恢復(fù)與保護(hù)，實(shí)施“綠色濕地”修復(fù)工程，推進(jìn)鎮(zhèn)海灣、水東港、湛江港等紅樹林生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)新建一批紅樹林濕地公園。啟動(dòng)海草床分布和海 草種類資源普查，加強(qiáng)柘林灣、唐家灣、考洲洋、海陵灣、流沙灣 等海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理，加 大重要漁業(yè)水域和候鳥遷徙路線、棲息地保護(hù)力度，實(shí)施人工魚礁 工程修復(fù)，探索劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制海洋捕 撈強(qiáng)度，大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。 

第三節(jié) 大力推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建 

扎實(shí)推進(jìn)沿海各市美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，開展珠江口及鄰近重 點(diǎn)海灣綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“一灣一策”綜合治理。開展砂質(zhì) 岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法人工構(gòu)筑物，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、 濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公 共設(shè)施建設(shè)，拓展公眾親海岸灘岸線。根據(jù)海灣自然稟賦和特色， 分類施策，打造考洲洋、范和灣、水東灣等一批生態(tài)型美麗海灣， 汕頭內(nèi)海灣、品清湖—金町灣、情侶路、金沙灣等景觀型美麗海灣， 青澳灣、大鵬灣、東澳島等旅游型美麗海灣。到 2025 年，公眾親 ?？臻g得到拓展，親海品質(zhì)不斷提升。 

專欄 6 “美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)重大工程 實(shí)施深圳大鵬灣、惠州考洲洋、范和灣、珠海東澳島、江門鎮(zhèn)海灣、汕頭青澳灣、汕尾品清湖- 金町灣、湛江金沙灣、潮州大埕灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”綜合治理工程；推進(jìn)珠海淇澳—擔(dān)桿島省 級(jí)自然保護(hù)區(qū)濱海濕地、茂名電白區(qū)海灣濕地公園、湛江霞山觀海長(zhǎng)廊、吳川市金海岸等生態(tài)建設(shè)工 程。 

第八章 堅(jiān)持防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水 污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手， 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控 

深入開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)控新增土壤污染，加 強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理，提升土壤和地下水污染源頭 防控能力。 進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。以北江、西江、韓江 流域等地區(qū)為重點(diǎn)，深入開展土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn) 一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

選擇 典型區(qū)域開展土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)地塊和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)土壤環(huán)境調(diào) 查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工園區(qū) 和礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)周邊地下水 環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 強(qiáng)化土壤污染源頭管控。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址，嚴(yán)禁在優(yōu)先保 護(hù)類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物和持久 性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理機(jī)制，落實(shí)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染隱患排查、 自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴(yán)格執(zhí)行重 金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治， 推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學(xué)有效的 灌溉水監(jiān)測(cè)體系，有效降低土壤污染輸入。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾填埋 場(chǎng)整治。 

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用 

以受污染耕地安全利用、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用為重點(diǎn)，嚴(yán)格 實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān) 管體系。 

嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理。建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量 保護(hù)與提升行動(dòng)，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。建立以 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)產(chǎn)出為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，持續(xù)開展受污染耕地水稻 及其他主栽食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輕度超標(biāo)的投入安全 利用措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)嚴(yán)重的逐步引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為其他低風(fēng) 險(xiǎn)農(nóng)作物。建立完善引導(dǎo)農(nóng)戶開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作保障制度， 以及平衡因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的區(qū)域性糧食種植面積減少的保障 制度。針對(duì)酸性農(nóng)用地集中區(qū)域，開展酸化土壤治理示范。 

探索實(shí)施建設(shè)用地全過(guò)程監(jiān)管。建立健全土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的后期管理、二次污染防治、第三方從業(yè)單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)指南 和規(guī)范。健全部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施疑似污染 地塊、污染地塊與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。建設(shè)全省土壤 環(huán)境信息化管理平臺(tái)，支撐建設(shè)用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。 嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊， 未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào) 查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體 的，禁止進(jìn)行土地出讓。

針對(duì)成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地 塊周邊土地開發(fā)等，嚴(yán)控開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)信息公開。對(duì)工業(yè)污染地 塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，鼓勵(lì)廣州、佛山等有 條件的地市建立受污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，并加 強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)典型城市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)， 支持深圳等地土壤污染防治創(chuàng)新，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管 控和修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式，打造高度城市化區(qū)域土 壤全生命周期管理范例。 

第三節(jié) 協(xié)同防控地下水污染 

大力提高湛江等地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，結(jié)合地 下水超采區(qū)治理工作，關(guān)注水位變化較大地區(qū)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng) 險(xiǎn)防控。建立地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。開展地下水污 染分區(qū)防治，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地 下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。建立完善土壤和地 下水污染防治技術(shù)評(píng)估體系。在珠三角開展化工類工業(yè)集聚區(qū)、危 險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。 

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 

以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng) 業(yè)污染治理，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突 出人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等，以佛山南海區(qū) 為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)， 實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài) 系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。 依托田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南 特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀 光、文化體驗(yàn)等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等 附加功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度 融合，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，全面展現(xiàn)嶺南鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。 

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全 域推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理 體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，到 2022 年，垃 圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。堅(jiān) 持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系， 推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化程度。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治 理率達(dá)到 60%以上。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管， 將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水 體治理，到 2025 年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

推行生態(tài)養(yǎng)殖種植。以梅州、江門、湛江、茂名、肇慶、潮州 等市為重點(diǎn)，選擇部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā) 展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建。結(jié)合各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃布 局養(yǎng)殖生產(chǎn)，控制近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱和海洋牧場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、 池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化， 創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā) 展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、重 點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造。 

提升農(nóng)業(yè)污染防治水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣 節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)，到 2025 年，全 省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝 備配套基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、港灣內(nèi)投餌網(wǎng)箱 養(yǎng)殖，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大健康養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作 物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，到 2025 年，全省化肥利用率 達(dá)到 40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到 43%以上。持續(xù)開展農(nóng)膜回收，推 進(jìn)全生物降解地膜應(yīng)用。加快推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推 廣，優(yōu)先開展就地還田，到 2025 年，秸稈資源化利用率達(dá)到 90% 以上。 

專欄 7 土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程 

1. 土壤和地下水污染治理工程 開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查工程。選擇重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品 加密調(diào)查工程。在粵北和粵東礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)以及珠三角地區(qū)，建設(shè)一批受污染耕地安全利用工程。 以規(guī)劃用途為住宅、商業(yè)開發(fā)、公共管理用地的關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) 工程。實(shí)施一批農(nóng)村地下飲用水安全保障工程。在湛江市飲用水源超采及海水入侵區(qū)域，實(shí)施地下水 型飲用水源環(huán)境安全保障工程。 

2. 農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，垃圾處理 設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng) 村黑臭水體治理示范工程。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程和養(yǎng)殖池塘尾水綜合處理工程。以新 豐江水庫(kù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。 

第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，筑牢南粵生態(tài)屏障 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng) 籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程， 建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢南粵生 態(tài)安全屏障。 

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局 

筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態(tài)安全格局，構(gòu)建具有廣東特色的 自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間，維護(hù)美麗自然生態(tài)。 

筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。以南嶺山地、鳳凰山—蓮花山、云霧 山等山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，筑 牢粵北綠色生態(tài)屏障。大力提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、 羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，鞏固提 升珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)品質(zhì)，厚植粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。 加強(qiáng)重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海岸防護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)筑藍(lán)色海洋生態(tài) 屏障。統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系以及 綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑通山達(dá)海的 生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極推進(jìn)南嶺國(guó)家公園籌建和丹霞山國(guó)家公園相關(guān)論證，推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸 并優(yōu)化，形成以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺 跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。 

嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制，強(qiáng) 化自然生態(tài)空間保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī) 模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護(hù)紅線 內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁 止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生 態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線之外的一般生態(tài) 空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。 

第二節(jié) 推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)陸地、濕地、海 洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。 

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)， 積極推進(jìn)天然林生態(tài)修復(fù)和林分改造，統(tǒng)籌推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工程、 重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程以及受損棄置地生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)陸地生態(tài)系 統(tǒng)修復(fù)，到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 58.9%。加強(qiáng)城市公園綠地、 城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。強(qiáng)化濕地 系統(tǒng)保護(hù)，同步推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營(yíng)造， 大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能，到 2025 年，濕地保 護(hù)率不低于 52%。實(shí)施濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘建設(shè)、海堤生態(tài)化、 自然岸線和紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展沿海防護(hù)林 基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海 岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系。 

加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單 元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，將全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局在北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏 障、南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)。加快推進(jìn)南嶺山地森 林及生物多樣性保護(hù)、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理、 粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)、海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù) 修復(fù)、雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)流域河湖濕 地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度， 重點(diǎn)開展韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)翁源、曲江、 仁化礦區(qū)土壤綜合治理。 

第三節(jié) 維護(hù)生物多樣性 

以典型生態(tài)系統(tǒng)、典型物種為核心，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程， 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升生物多樣性保護(hù)水平。 

建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和典型物種保護(hù)機(jī)制。以南嶺山地、典 型河口海灣為重點(diǎn)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。建 立粵港澳大灣區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)盟，健全區(qū)域和部門合作機(jī)制。 加強(qiáng)以粵北南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶，以粵中、粵 東云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山為代表的南亞熱帶季風(fēng)常綠 闊葉林帶，以雷州半島為代表的熱帶季雨林帶等具有全球代表性的 地帶性森林植被保護(hù)。強(qiáng)化廣東作為候鳥遷徙路線上重要停息地和 越冬地的作用，構(gòu)筑全球候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站。

建立對(duì)勺嘴鷸、黑臉琵 鷺、黃胸鹀等全球受脅物種，以及英德瞼虎、穿山甲、中華白海豚、 綠海龜?shù)染哂袕V東特色的珍稀瀕危物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物 多樣性保護(hù)工程。 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照國(guó)家有關(guān)部署開展生物遺傳 資源獲取與惠益分享工作，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴(yán) 防外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)生物安全管理，共同建立針對(duì)紅火蟻、薇甘 菊、互花米草、松材線蟲等外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī) 制。建立本地物種和特有種標(biāo)本和基因庫(kù)，加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。 

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系 

以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 體系，統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。 

建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng) 一督察問(wèn)責(zé)的要求，做好對(duì)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系， 加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。按 照國(guó)家統(tǒng)一部署，選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū) 域開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)家公園和其他自然保護(hù)地、生態(tài) 保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展生物物種調(diào)查 評(píng)估，構(gòu)建野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，推 進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管制度，開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地人類 活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)， 嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的生態(tài)破壞行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管， 推進(jìn)對(duì)水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管， 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施 全過(guò)程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展評(píng)價(jià)。建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平 臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的 對(duì)接。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查。 

專欄 8 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 

1. 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程 實(shí)施南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理重大工程，推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理 和石漠化治理。實(shí)施海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)潮州、汕頭、汕尾海灣整 治修復(fù)。實(shí)施雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)湛江重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治。 實(shí)施重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)東江、西江、北江、韓江、鑒江五大干流及 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，到 2025 年，完成營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積 8000 公頃，其中，營(yíng)造紅樹林 5500 公頃，修復(fù)紅樹林 2500 公頃。 

2. 生物多樣性保護(hù)工程 

實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊葉林 和珍稀瀕危物種保護(hù)。實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護(hù)工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)重大 工程，強(qiáng)化廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門受損濱海濕地和珍稀瀕危物種保護(hù)修復(fù)。實(shí) 施紅火蟻、薇甘菊等外來(lái)入侵物種防控工程。 

第十章 強(qiáng)化底線思維，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 控底線思維，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控， 重視新污染物治理，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，保障生態(tài)環(huán)境與 健康。 

第一節(jié) 強(qiáng)化固體廢物安全利用處置 

以“無(wú)廢城市 ”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源 化利用、安全處理處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建固體廢物全過(guò)程管理 體系。 大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。以“無(wú)廢城市”“無(wú)廢灣區(qū)”建 設(shè)為抓手，健全固體廢物綜合管理制度。深入推進(jìn)深圳國(guó)家“無(wú)廢 城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角各市“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)粵 東西北各市同步開展試點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“無(wú)廢試驗(yàn) 區(qū)”。

推動(dòng)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢社區(qū)”等細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨 新區(qū)“無(wú)廢新區(qū)”建設(shè)。健全工業(yè)固體廢物污染防治法規(guī)保障體系， 建立完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等地方污染控制技術(shù)規(guī) 范。在重點(diǎn)行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。建立完 善固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用， 提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。貫徹實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 度，建立和完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全回收利用體系，促進(jìn)電器 電子、鉛酸蓄電池、車用動(dòng)力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全 塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、 一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣包 裝“減塑”，實(shí)施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)減少白色污染。持續(xù) 推進(jìn)生活垃圾分類，構(gòu)建生活垃圾全過(guò)程管理體系，推進(jìn)生活垃圾 減量化、資源化、無(wú)害化水平有效提升。加強(qiáng)建筑垃圾污染防治， 建立建筑垃圾分類處理制度，持續(xù)深化建筑垃圾源頭減量，提高建 筑垃圾資源化利用水平。強(qiáng)化秸稈、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利 用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法收集、貯存、運(yùn)輸、 利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物。 

強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制， 持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)固體廢物環(huán)境審計(jì)，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物 全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管 信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化 追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動(dòng) 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時(shí)公 開固體廢物污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

進(jìn)一步充實(shí)基層固 體廢物監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持固體廢物綜合利用、 集中處置等新技術(shù)的研發(fā)。 提升固體廢物處理處置能力。全面推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施 建設(shè)，補(bǔ)齊固體廢物利用處置能力短板。以冶煉廢渣、尾礦及其他 大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海、韶關(guān)、梅州等一批工業(yè)固廢 綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)石油開采、石化、化工、有色和黑色 金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的 危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并向社會(huì)釋放設(shè)施富余利用處置能力。

加 快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)，全面完善各縣（市、 區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確保縣級(jí)以上 的醫(yī)療廢物全部得到無(wú)害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施 清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能 力。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，城市生活垃 圾日清運(yùn)量超過(guò) 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理 方式，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。 推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、 水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。推動(dòng)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置， 強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管和信息共享。 

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)廣東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三 年行動(dòng)，全面開展危險(xiǎn)廢物排查，整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大企業(yè)清 庫(kù)存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)固體廢物庫(kù)存量，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、 貯存信息，提升清庫(kù)存工作的信息化水平。全面摸底調(diào)查和整治工 業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，整治超量存儲(chǔ)、揚(yáng)散、流失、滲漏和管理粗 放等問(wèn)題。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物 為重點(diǎn)，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。全面 禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢(shì)。 

專欄 9 固體廢物污染防治重大工程 

1. “無(wú)廢城市”建設(shè)工程 深圳市深化國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，珠三角其他城市重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及 培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面進(jìn)行探索，粵東西北城市因地制宜在實(shí)施綠色園 區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面進(jìn)行探索。推進(jìn)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢社區(qū)”等 細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨新區(qū)“無(wú)廢新區(qū)”建設(shè)。 

2. 危險(xiǎn)廢物安全處理處置工程 加快推進(jìn)廣州、中山、湛江等市危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目以及汕頭、東莞等市危險(xiǎn)廢物填埋項(xiàng)目 建設(shè)，提升表面處理廢物、染料、涂料類廢物、焚燒飛灰等處理處置能力。 

3. 醫(yī)療廢物安全處理處置工程 升級(jí)改造云浮、潮州、湛江等市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施，新建廣州、珠海、佛山、陽(yáng)江等 市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施。 

4. 一般工業(yè)固體廢物處理處置工程 推進(jìn)韶關(guān)、梅州、珠海等工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。 

5. 綠色礦山建設(shè)工程 實(shí)施凡口鉛鋅礦、大寶山礦等礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。 

第二節(jié) 加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 

以重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。 

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重 金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格重點(diǎn) 重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施重點(diǎn)重金屬“減量置換”或“等量替換”。推動(dòng)含有鉛、汞、 鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有 重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產(chǎn)審核中實(shí)施提標(biāo)改造。加 快礦山改造升級(jí)，韶關(guān)市仁化縣凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān) 規(guī)定。 

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)化涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局， 對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化 學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局，淘 汰落后生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬 遷改造。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理， 嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)原油和化學(xué)物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管 線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄露、火災(zāi)事故。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品安全 處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置，優(yōu)化拓展石化區(qū)危險(xiǎn)廢 物臨時(shí)堆場(chǎng)布局，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品陸源泄漏入海事故。全面加強(qiáng)廢 棄危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)工作，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制 安全事故發(fā)生。 

第三節(jié) 重視新污染物治理 

以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素等新污染物為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境與健 康安全。 

強(qiáng)化新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與控制。以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、 全氟化合物、微塑料等為重點(diǎn)，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度、全生命周期環(huán) 境管理制度、信息報(bào)告和公開制度等。優(yōu)先在集中式飲用水水源地 開展抗生素、POPs 等累積性、遺傳性物質(zhì)研究性監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品 種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限 制、替代等措施。加強(qiáng)石化、醫(yī)藥、紡織印染等行業(yè)新污染物環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)管控。 

探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。以環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)， 開展環(huán)境健康調(diào)查性和研究性監(jiān)測(cè)。探索建立廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量 健康指數(shù)（AQHI）評(píng)價(jià)技術(shù)方法，構(gòu)建適合廣東省的大氣環(huán)境健 康評(píng)價(jià)模型。鼓勵(lì)在汕頭、韶關(guān)、茂名、惠州等重點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境 與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測(cè)監(jiān)控 能力建設(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解 

健全防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)防 范與化解“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉環(huán)保“鄰避”項(xiàng)目規(guī)劃 布局和選址論證，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng) 化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì) “親鄰”“惠鄰”項(xiàng)目。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境信訪矛盾化解 機(jī)制，針對(duì)全省“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂(lè) 業(yè)噪聲和餐飲油煙“環(huán)境擾民”等熱點(diǎn)問(wèn)題，制定源頭防范、過(guò)程 化解、末端監(jiān)管的工作指南，規(guī)范環(huán)境信訪渠道與流程，探索引入 政府法律顧問(wèn)協(xié)助解決重大信訪事項(xiàng)機(jī)制。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài) 化分析研判機(jī)制，集成“鄰避”項(xiàng)目系統(tǒng)、信訪舉報(bào)云平臺(tái)以及輿 情監(jiān)控系統(tǒng)等，開發(fā)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判系統(tǒng)，對(duì)全省高風(fēng)險(xiǎn)熱 點(diǎn)區(qū)域開展預(yù)警預(yù)報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、輪訓(xùn)與技術(shù)支撐。 

編輯：李丹