第十一章 完善監(jiān)管體系，確保核與輻射安全 

堅持安全第一，牢固樹立底線思維，持續(xù)推進核安全治理體系 和治理能力建設，加強核安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，推動我 省核能與核技術利用事業(yè)安全健康高質量發(fā)展。 

第一節(jié) 全面提升核應急能力水平 

健全統(tǒng)籌有力、權責分明、運轉高效的核安全協(xié)調機制，完善 核與輻射安全領域法規(guī)體系、應急預案體系，提升核應急能力水平。 

完善核應急管理體系。全面修訂《廣東省民用核設施核事故預 防和應急管理條例》，修訂《廣東省核應急預案》《廣東省核電站 場外應急預案（計劃）》，編制太平嶺核電站、陸豐核電站、廉江 核電站等新建核電站的場外應急預案，出臺《廣東省輻射事故應急 預案》，制訂核應急物資儲備標準。完善省級、區(qū)域性、地級市、 現場等核應急指揮體系，強化地級以上市核應急主體地位，明確區(qū) 域性應急指揮中心和現場指揮所的功能定位。建立并持續(xù)完善我省 統(tǒng)籌有力、權責分明、部門協(xié)作、分工負責、運轉高效的核安全工 作協(xié)調機制。

 提升核應急救援能力。研究組建輻射防護、醫(yī)療救援等省級核 應急專業(yè)救援隊，探索建立區(qū)域性核與輻射應急支援隊伍和物資儲 備中心，組織各涉核地級以上市開展核應急能力自評估，加強市級 核應急能力建設。推進廣東省核應急指揮中心、核事故應急監(jiān)測指 揮決策平臺、環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部等項目建設，提升核應急快速反應能力。強化核電站前沿綜合核應急設施，在大亞灣/嶺澳、 陽江、臺山、太平嶺和廉江等核電站區(qū)域，建設核應急前沿指揮所、 洗消站等。加強核安全文化建設，加快推進核與輻射安全科普展廳 建設。 

第二節(jié) 強化核與輻射安全監(jiān)管 

以核設施安全為重點，全面加強核與電磁輻射安全利用和監(jiān)管， 確保核與輻射安全萬無一失。 

促進核設施保持高安全水平。配合國家開展低放固體廢物處置 場選址、建設工作。推動核能綜合利用及核技術利用產業(yè)安全健康 發(fā)展。積極配合國家核安全監(jiān)管部門，監(jiān)督核設施單位嚴格落實核 設施安全的法律法規(guī)要求，加強核設施外圍環(huán)境陸地γ輻射水平， 氣溶膠、沉降物、水體、土壤和生物等介質放射性核素含量以及流 出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善并嚴格落實核應急值班制度，強化核安全應 急準備，加強核應急電力保障、通信保障、監(jiān)測能力保障和物資儲 備，組織做好重要時段核安全應急保障。 

強化核技術利用監(jiān)管。每年開展輻射源安全專項檢查行動，查 找并消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。完善核技術利用單位 輻射安全管理，規(guī)范使用國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強 企業(yè)上報數據質量把關，提升輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、 專業(yè)化水平。升級改造高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升在線 監(jiān)控系統(tǒng)風險預警能力。

定期對測井用放射源運輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強廢舊放射源安全管理，實現 100%收貯。適時對放射性 廢物庫進行評估和升級改造，全面提升放射性廢物庫安防水平。 加強電磁輻射監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測平臺，強化 電磁環(huán)境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設 施開展監(jiān)督性監(jiān)測。建立省控電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，建設一批電 磁環(huán)境自動監(jiān)測站。對全省地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質量進行網 格化監(jiān)測，繪制地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質量熱力圖。推進直流 輸電設施電磁環(huán)境監(jiān)測能力建設。 

第三節(jié) 持續(xù)推進放射性污染防治 

強化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設伴生放射性礦輻射 安全管理平臺。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。 持續(xù)對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督 性監(jiān)測。加快伴生放射性礦污染治理，積極推動粵北處置場建設。 建立城市放射性廢物庫定期清運機制。推進大亞灣核電基地放射性 廢物集中處理示范工程建設，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射 性污染金屬熔煉技術應用，推進核電廠放射性廢物減容與清潔解控。 

專欄 10 核安全與放射性污染防治重大工程 

1. 核與輻射應急響應能力建設工程 建設廣東省核應急指揮中心，核事故應急監(jiān)測指揮決策平臺，廣東省核安全與應急技術聯(lián)合實 驗室，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部一期工程，大亞灣/嶺澳、陽江、臺山、太平嶺和廉江等核 電站前沿綜合核應急設施等。 

2. 核與輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測能力建設工程 升級改造高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善省級輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，擴充省市兩級輻射環(huán)境 監(jiān)測機構電磁、電離輻射環(huán)境監(jiān)測設備；建設 48 個自動監(jiān)測站（電磁 20 個，電離 28 個）；推動水 體自動監(jiān)測站建設。建設核與輻射大數據監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動全省輻射監(jiān)測與核應急綜合數據應用建 設。 

3. 放射性污染防治工程 在粵北地區(qū)建設或利用現有設施改造 1 座伴生放射性廢渣庫，對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)歷史 遺留和新產生的放射性水平超過 1Bq/g 的廢棄物進行處置。 

第十二章 堅持改革創(chuàng)新，構建現代環(huán)境治理體系 

實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實生態(tài)環(huán)境保護黨政 同責、一崗雙責，完善生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新治理手 段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境治理體系，為實現美麗 廣東提供制度保障。 

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制 

以強化政府主導作用為關鍵，以落實企業(yè)主體作用為根本，健 全環(huán)境治理領導、企業(yè)責任體系，實現政府治理有效、企業(yè)自治良 性互動。 嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。加強省市縣三級 生態(tài)環(huán)境保護委員會建設，建立健全工作機制，強化對生態(tài)環(huán)境工 作的統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進。貫徹落實《廣東省直機關有關部門生態(tài) 環(huán)境保護責任清單》，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，完善省負 總責、市縣抓落實的工作機制。開展領導干部自然資源資產離任審 計，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專業(yè)機構進行自然資 源資產審計。深化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。 

深化生態(tài)環(huán)境目標評價考核。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約 束性指標管理。完善生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系，突出污染防治攻 堅成效、生態(tài)環(huán)境質量改善考核，加強考核結果應用，將考核結果 作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據。探索建立美麗廣東建設指標評估體系。支持深圳等地建立國際 對標、綠色發(fā)展導向、先行示范的生態(tài)文明評價考核體系。推動粵 北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制，支持國家級重點 生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消 GDP 考核。 

健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作 規(guī)則，明確實施主體、督察對象、督察方式、督察結果運用等。充 分發(fā)揮省級督察機構作用，加強例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察。 持續(xù)完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦、跟蹤調度、抽查檢查、掛牌 督辦、整改銷號、行政約談、區(qū)域限批、移送追責等長效機制。統(tǒng) 籌中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題整改工作，堅持同步推進、 一體整改。研究建立生態(tài)環(huán)境保護督察整改信息電子臺賬，加強督 察整改落實情況調度，對整改工作滯后地區(qū)及時預警提醒。創(chuàng)新問 政問責手段方式，推進環(huán)境監(jiān)察專員根據工作需要列席所轄市縣黨 委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護相關議題的重要會議，強化與紀委監(jiān)察 機關、巡視巡察機構聯(lián)動，發(fā)現涉嫌違紀違法的問題線索，按照有 關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關處理。 

構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進排 污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可 證檔案信息臺賬和數據庫。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān) 察執(zhí)法“三監(jiān)”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、 監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。 

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系 

建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服” 改革，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。開展生態(tài)環(huán)境教育、海洋環(huán)境保 護、核應急管理、碳排放管理、移動源污染防治等方面的地方性法 規(guī)、規(guī)章的制定和修訂等工作。研究制定與現場執(zhí)法即時性相匹配 的污染物監(jiān)管標準。開展相關地方生態(tài)環(huán)境標準實施情況評估，適 時啟動修訂工作。加快制定出臺廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物綜 合排放標準，逐步開展金屬制品業(yè)、家電制造業(yè)等揮發(fā)性有機物排 放標準制定。充分發(fā)揮地方立法權作用，針對重點流域、重點領域， 制定實施更嚴格的地方性法規(guī)標準。 

深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制 度化、規(guī)范化，加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，優(yōu)化 建設項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的試行 環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等項目的環(huán)評服務，提升管理服務效能。 持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術幫扶機制，充分調動專家顧問等技術研判力 量，加強對重點地區(qū)污染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。深化行 業(yè)企業(yè)污染防治技術服務交流對接，定期開展“送法規(guī)、送技術、 送服務上門”活動。 

加強環(huán)境司法聯(lián)動。強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí) 法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。在生態(tài)環(huán)境審判機構，探索設立刑事、民事、行政案 件“三合一”歸口審理模式，推進涉生態(tài)環(huán)境案件的識別和統(tǒng)計工 作，完善生態(tài)環(huán)境案件的審理規(guī)則。重點加大對煉油化工中間物料 充當成品油銷售流通等非法經營、危險廢物環(huán)境違法等案件的查處 和懲戒力度。

進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件篩選、 索賠磋商和修復監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機制。嚴格貫徹落實 財政部《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán) 境修復主體責任，建立生態(tài)環(huán)境修復判決移送執(zhí)行銜接機制，確保 生態(tài)環(huán)境修復效果。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司 法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進行有效銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境民 事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

第三節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵引導作用 

強化市場經濟政策對生態(tài)環(huán)境保護的調節(jié)激勵作用，深化環(huán)境 權益交易，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融等政 策體系。 

推行市場化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地、西樵紡織產業(yè) 基地等第三方治理示范經驗，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、 統(tǒng)一治理的模式。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供 定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等 綜合服務模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體 環(huán)境質量改善服務方式轉變。健全第三方治理服務標準規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責任。 健全環(huán)境權益交易機制。

推進排污權、碳排放權市場化交易。 加強碳排放權交易市場建設，促進試點向全國碳市場平穩(wěn)過渡。加 強碳市場配額分配和管理，探索將控排行業(yè)范圍延伸至建材、有色 等行業(yè)。鼓勵企業(yè)、投資機構、個人積極參與碳市場交易，推動林 業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權交易，建立完善 二級市場，推動新、改、擴建項目污染物排放指標通過交易方式取 得。鼓勵各地根據生態(tài)環(huán)境質量改善需求和工作基礎創(chuàng)新排污權交 易機制，探索在重點流域和大氣污染重點區(qū)域實施跨行政區(qū)排污權 交易政策。

深化綠色稅費價格機制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點行業(yè)差別 電價、水價政策。協(xié)調推進稅收制度綠色化，適時推動調整大氣和 水污染物環(huán)境保護稅適用稅額。健全污水處理收費機制，完善污水 處理費標準動態(tài)調整機制。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建 立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

探索建立污水處理 農戶付費制度。利用市場化機制合理確定再生水價格。完善環(huán)保行 業(yè)用電支持政策。 持續(xù)完善綠色金融體系。研究設立省級土壤污染防治基金。加 強綠色信貸產品創(chuàng)新力度，重點向污染防治領域政府和社會資本合 作（PPP）項目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務融資。穩(wěn)妥推進排污權、 碳排放權等環(huán)境權益抵質押業(yè)務，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。 鼓勵企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠期、碳基金、碳期權等產品。在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污 染強制責任保險制度。推動粵港澳大灣區(qū)合作，建設互聯(lián)互通的綠 色金融產品服務、綠色企業(yè)和項目認定、綠色信用評級評估等標準 體系。持續(xù)推進廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持深圳申 建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國家氣候投融資促進中心，推進梅州 國家級農村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新。 

健全多元化生態(tài)補償機制。加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償力度。推進東江 流域省內上下游生態(tài)保護補償并形成長效機制，探索西江、北江和 韓江等省內重要流域上下游生態(tài)保護補償，建立以生態(tài)受益地區(qū)補 償為主、省財政適當支持引導的差異化補償機制。鼓勵和支持地市 之間根據自身財力情況和水質狀況自主協(xié)商開展流域間補償工作。 推進全省河湖生態(tài)保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河湖庫 源頭區(qū)、重點飲用水源地等開展生態(tài)保護補償試點。繼續(xù)完善粵桂 九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護補償合作 機制，探索研究粵湘北江流域生態(tài)保護補償工作。研究建立海洋生 態(tài)補償機制，探索開展海洋生態(tài)補償試點。 

健全環(huán)境治理信用體系。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，堅持守 信激勵和失信懲戒相結合，不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面，推動信用數 據動態(tài)評價，完善信用評價修復機制，建立排污企業(yè)嚴重失信懲戒 名單制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，構建分層級的企業(yè)環(huán) 境管理責任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度，樹立行業(yè)標桿。 

第四節(jié) 探索生態(tài)產品價值實現路徑 

完善生態(tài)產品價值實現的制度框架，加快形成保護生態(tài)環(huán)境的 政策導向機制，增強生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力。 

探索創(chuàng)新“兩山”轉化特色模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生 態(tài)產業(yè)化，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品， 加快探索綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。統(tǒng)籌謀劃各類自然保護地在內的生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村 旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向型產業(yè)，促進旅游、文化、 體育產業(yè)融合發(fā)展。以打造現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展生 態(tài)綠色農產品、林下經濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展 生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，培育農產品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進 “三品一標 ”等農產品品牌建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托萬綠湖、西江等優(yōu)質水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關產 業(yè)。加快構建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務、健康休閑旅游、健康運動、健 康農業(yè)（食品）等大健康全產業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。持續(xù)推 動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。 

強化生態(tài)產品價值實現的政策支持。建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產總 值（GEP）核算體系，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展 GEP 核算，在 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域試點開展經濟 生態(tài)生產總值（GEEP）核算。探索建立根據生態(tài)產品價值確定財 政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。

探索將生態(tài)產品 價值核算納入考核體系和領導干部自然資源資產離任審計。健全生 態(tài)產品市場交易機制，探索在老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)開展生態(tài)標簽制 度、林業(yè)碳匯、森林資源有償使用等補償機制。完善促進生態(tài)產品 價值實現的金融體系，加大對重點項目的支持力度，推動設立專項 基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。健全財政獎補機制，探索制 定生態(tài)產品政府采購目錄及推進政府采購試點。 

第十三章 強化能力建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎支撐 

充分利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術賦能生態(tài)環(huán)境保 護，全方位加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調 度、環(huán)境應急、科技支撐能力建設，為生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理 提供有力支撐和有效手段。 

第一節(jié) 構建科學先進的監(jiān)測預警體系 

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革為抓手，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，健 全海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡， 提升生態(tài)環(huán)境追根溯源能力。 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革， 搭建“以省中心為龍頭，區(qū)域站為樞紐，駐市站為支撐、縣區(qū)站為 基礎”的管理架構，形成由省級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的 “大環(huán)境監(jiān)測”體系。制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力現代化建設標 準，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，建立駐市環(huán)境監(jiān)測機構 對地市的長效化業(yè)務支持機制，進一步加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構污染 源執(zhí)法監(jiān)測能力。統(tǒng)籌自然資源、水利、農業(yè)農村、科技等部門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，推動建立部門合作、資源共享工作機制。與企事 業(yè)單位、科研機構、社會組織共建共享，擴大監(jiān)測服務社會化范圍， 構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”。強化重點排污單位自行監(jiān)測主體責 任，加強自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查。推進監(jiān)測信用評價，嚴厲打擊監(jiān)測 數據弄虛作假。 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警網絡。加快構建海陸統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、生態(tài)質 量和污染源全面覆蓋。加強追因溯源監(jiān)測，依托顆粒物組分網和 VOCs 成分譜監(jiān)測網實現大氣污染追因溯源常態(tài)化，提升空氣質量 中長期預報能力，開展重點城市、區(qū)域 VOCs 走航監(jiān)測，試點溫室 氣體、海洋碳匯監(jiān)測。推進全省跨市交界斷面、主要支流及入海河 口污染物通量監(jiān)測站建設，集成練江、茅洲河等流域常規(guī)水質監(jiān)測、 水質自動監(jiān)測、污染源監(jiān)測等技術手段，構建重點流域水污染態(tài)勢 感知與預測預警技術體系。依托土壤污染數據，開展土壤風險評估 預警。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術水平，加強采樣和前處理、智能 感知、分析檢測、質量控制等監(jiān)測新技術研究，大力推進環(huán)境遙感 技術應用。

專欄 11 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設主要任務 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測網絡 優(yōu)化省控城市空氣質量監(jiān)測網，推進空氣質量評價、發(fā)布、排名覆蓋全部縣區(qū)。完善 O3和 PM2.5 協(xié)同控制立體監(jiān)測網絡，實現大氣污染追因溯源常態(tài)化。在空氣污染較重尤其是臭氧超標的重點城市 及區(qū)域，開展 VOCs 走航監(jiān)測。推動空港、道路、港口碼頭以及工業(yè)園區(qū)等典型污染源監(jiān)測站點建設。 

2. 水環(huán)境監(jiān)測網絡 優(yōu)化省控地表水監(jiān)測網，實現流域面積 500km2 以上主要支流全覆蓋，流域面積 100km2 以上跨 市河流交界斷面全覆蓋。推進“十四五”國考、省考斷面自動監(jiān)測逐步覆蓋。提升飲用水源預警能力， 實現市級以上城市集中式飲用水源地自動監(jiān)測全覆蓋。建成覆蓋 21 個地級以上市和全部三級水文地 質分區(qū)，兼顧重點污染區(qū)域和地下水型飲用水水源地的地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測網絡 以土壤詳查點位為基礎，突出重點和潛在風險點，優(yōu)化調整省級土壤環(huán)境監(jiān)測網，開展市域尺度 土壤環(huán)境質量評價、重點區(qū)域土壤污染風險評估和背景區(qū)域土壤污染物濃度變化趨勢分析。在珠三角、 粵北等重金屬污染典型區(qū)域探索開展土壤重金屬源解析。提升華南土壤樣品制備流轉中心和土壤樣品 庫智能化能力。 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測網絡優(yōu)化海洋環(huán)境質量監(jiān)測網絡，重點開展主要入海河口、重要海灣和海域協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測，在珠江口、 湛江港等重點海域開展加密監(jiān)測。構建海洋生物多樣性監(jiān)測網絡，拓展生態(tài)監(jiān)測、標志物種監(jiān)測等。 在重點海域海灣開展海水浴場、海洋垃圾和微塑料監(jiān)測。試點開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測。 

5. 生態(tài)質量與遙感監(jiān)測網絡 完善生態(tài)質量監(jiān)測網絡，建設 4 個典型生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測站，實現我省森林、紅樹林濕地、城市、 入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋。加強生態(tài)狀況遙感調查與評估，強化對生態(tài)保護紅線以及自然保護 地的監(jiān)管支撐，做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，構建全省統(tǒng)一的生態(tài)遙感監(jiān) 測平臺。 

6. 農村環(huán)境監(jiān)測網絡 完善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，開展典型村莊環(huán)境空氣質量、地表水水質、土壤環(huán)境質量監(jiān)測， 基本覆蓋全部縣區(qū)。開展日處理能力 20 噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。按要求開 展農村萬人千噸飲用水水源地水質監(jiān)測、日處理能力 20 噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質 監(jiān)測，10 萬畝及以上的農田灌區(qū)水質監(jiān)測。 

7. 輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡 完善輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現省控網覆蓋全省所有地級城市，加強對省內核設施、鈾礦開采 及冶煉企業(yè)、稀土礦重點開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，在重點污染源附近新增 28 個省級 自動監(jiān)測站，實現重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。 

8. 噪聲環(huán)境監(jiān)測網絡 統(tǒng)籌優(yōu)化城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測點位，完善功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網 絡，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位。在城市交通干線、機場、風力發(fā)電場等周邊區(qū)域開展噪 聲專項調查監(jiān)測。 

9. 碳監(jiān)測網絡 在深圳、韶關等城市開展大氣主要溫室氣體的試點監(jiān)測，并探索拓展至廣州、佛山等城市。在深 圳、湛江等城市試點開展紅樹林、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測，構建典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng) 碳匯監(jiān)測技術體系。

第二節(jié) 構建實時泛在的信息感知體系

按照“萬物互聯(lián)、全息感知”的理念，構建立體化、全天候、 多層次的智能 AI 多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網絡。統(tǒng)籌全省各級各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據采集，實現“一次采集、共享應用”，形成“全 省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核”的數據資產目錄，全面建立水、氣、 土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境質量及污染源要素數據一本臺賬。通過 5G 技術打通底層網絡，試點推進水、氣、聲、污染源等要素環(huán)境 監(jiān)測站點實現智能監(jiān)控、統(tǒng)一管控、智能審核，打造全息智能無人 值守站房，建設“設備自動找人”“數據自動找人”的敏捷環(huán)境監(jiān) 控網。集成各環(huán)境要素綜合分析與來源診斷工具包，強化追因溯源、 趨勢推演和預測預警，支撐水、大氣、海洋等環(huán)境質量狀況精細化 分析和實時可視化表達。借助 AI 圖像識別能力，對生態(tài)保護紅線、 自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)進行動態(tài)監(jiān)管，構建“天空地”一體化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。 

第三節(jié) 構建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系 

以夯實基層執(zhí)法力量為重點，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，提 升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設水平，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一 性、權威性和有效性。 

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政 執(zhí)法改革，加快補齊海洋環(huán)境、應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí) 法能力短板。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，強化屬地生 態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。按照“編隨事走、 人隨編走”原則，立足各地執(zhí)法工作實際，進一步加強基層生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法力量和隊伍建設。推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設，統(tǒng)一著裝、證 件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經費予以保障。 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。 創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段， 大力推進非現場執(zhí)法。加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶?違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機 制，對正面清單內的企業(yè)落實現場檢查減免政策，進一步強化非現 場監(jiān)管模式。加強跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。整合各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)和資源，與廣東省行政執(zhí)法信息平臺和 行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺相對接，確保執(zhí)法數據縱向和橫向互聯(lián)互通， 為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供支撐。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。結合權責清單編制，建立健全生態(tài)環(huán) 境保護綜合行政執(zhí)法事項清單制度，明晰執(zhí)法權責，規(guī)范執(zhí)法行為， 破解多頭多層重復執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí) 法責任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束， 堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權益，嚴 禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等制度，注重“柔性執(zhí)法”，制定生態(tài)環(huán)境輕微違 法違規(guī)行為免罰清單，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯 糾錯機制。 

編輯：李丹