11月10日，南京市委市政府組織召開《南京市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長錢鋒，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長周寧暉，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長石勇出席發(fā)布會并答記者問。

一、《規(guī)劃》的編制背景

“十三五”以來，南京市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在經(jīng)濟實力大幅提升的同時，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務?！笆濉睍r期是全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的五年，“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標超額完成，為建設生態(tài)宜居、文明和諧的美麗中國典范城市奠定了堅實基礎。

“十三五”期間，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達83.1%，PM2.5年均濃度下降至31.3微克/立方米，較2015年下降42.6%，首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。全市域河湖基本消除劣Ⅴ類，地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例由45.5%提升至100%，28條入江支流全部消除劣Ⅴ類，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年全省第一。清退生產(chǎn)型岸線32公里，生態(tài)岸線占比提高到77.9%。全市自然濕地保護率達68.6%，躍居全省第一。榮獲“美麗山水城市”，創(chuàng)成國家生態(tài)市，通過國家森林城市復查，江寧區(qū)、高淳區(qū)和溧水區(qū)創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是更高層次更深維度加快推進美麗南京建設的關鍵期、窗口期、攻堅期。市第十五次黨代會上分析了當前階段面臨的機遇挑戰(zhàn)，描繪了全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的宏偉藍圖，明確了未來五年的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略抓手和重點任務，進一步凝聚起譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家南京篇章的共識和力量。對標建設美麗南京新的歷史使命，《規(guī)劃》明確了未來五年全市生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，對深入推進生態(tài)環(huán)境保護、開啟美麗南京建設新征程，具有十分重要的意義。

二、關于《規(guī)劃》的總體考慮

“十四五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護工作將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實市第十五次黨代會精神，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”省會擔當，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同增效為主線，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實長江生態(tài)保護修復，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力促進人與自然和諧共生，繪就美麗中國的南京畫卷。

《規(guī)劃》堅持四項基本原則：

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源資源利用體系，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；

二是堅持協(xié)同治理，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，聚焦“減污降碳”，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)保護修復與應對氣候變化工作；

三是堅持改革創(chuàng)新，科技支撐。深化生態(tài)環(huán)境保護機制體制改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平；

四是堅持全民行動，共建共享。堅持以人民為中心，依靠人民、服務人民，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體。

三、《規(guī)劃》的主要目標和特色

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標是：確保到2025年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進，碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量力爭走在全國同類城市前列，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強，為建成美麗古都奠定扎實基礎。具體為：

一是綠色低碳發(fā)展水平走在前列。完成省下達的單位GDP能耗目標，非化石能源占一次能源消費比重達12%，單位GDP二氧化碳排放下降20%。

二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。PM2.5年均濃度與環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省定目標；地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水比例達95.2%以上。

三是不斷增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。全市林木覆蓋率保持31%以上，自然濕地保護率達69%以上，生物多樣性得到有效保護。

四是有效保障環(huán)境安全。受污染耕地安全利用率達95%以上，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加健全。

五是不斷完善環(huán)境治理體系。加快補齊生態(tài)環(huán)境治理短板，顯著提升生態(tài)環(huán)境治理效能，在全省乃至全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中走在前列。

六是進一步提升群眾滿意率。解決人民群眾關心的環(huán)境問題，降低環(huán)境信訪總量，提升公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率。

為推動綠色低碳發(fā)展，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務要求，《規(guī)劃》依據(jù)“五個注重”謀劃重點任務。

一是注重形勢研判?？偨Y成績與問題，分析機遇和挑戰(zhàn)，研判“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作的攻堅方向與關鍵舉措；

二是注重底線思維。堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞”的底線思維，明確大氣環(huán)境和水環(huán)境等主要指標在完成考核的基礎上，進一步改善和提升；

三是注重協(xié)同治理。明確以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同增效為主線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展格局的指導思想；

四是注重突出重點。將實施碳排放達峰行動、強化長江大保護、建設“無廢城市”、加強環(huán)境風險防控作為《規(guī)劃》重點；

五是注重改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》探索了改革環(huán)境治理和監(jiān)管模式、完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、發(fā)揮市場機制激勵作用、強化科技支撐、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等內(nèi)容。

四、“十四五”時期生態(tài)環(huán)境重要舉措

“十四五”是邁向“美麗中國”過程中承上啟下的重要階段，對標美麗南京的建設目標，《規(guī)劃》共設置環(huán)境質(zhì)量、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護、污染治理和滿意度五大類20項指標，其中約束性指標13項，預期性指標7項，全面落實國家和省規(guī)劃要求。相比“十三五”規(guī)劃，新增了綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護、公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率等指標。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護10項重點任務：

堅持綠色發(fā)展，實施碳排放達峰行動。圍繞碳達峰、碳中和目標，調(diào)結構，降能耗，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型；

堅持多措并舉，落實長江大保護。堅持聚焦問題根源、加強協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進，保護修復長江生態(tài)環(huán)境；

堅持協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量；

堅持三水統(tǒng)籌，打造幸福河湖。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，打造幸福河湖；

堅持系統(tǒng)防控，保護土壤和農(nóng)村環(huán)境。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為核心，推進農(nóng)用地安全利用和建設用地風險防控，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；

堅持全過程監(jiān)管，建設“無廢城市”。全面推進各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，實現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)管，建設“無廢城市”；

堅持保護修復并重，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護工程，共建和諧美麗家園；

強化風險防控，嚴守環(huán)境安全底線。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，完善涉疫廢棄物等應急處置能力與風險防范體系，確保環(huán)境安全；

深化改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全法規(guī)政策、監(jiān)督管理和市場治理體系，提升環(huán)境治理能力，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系；

加強社會治理，打造共治共享新格局。踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，打造生態(tài)環(huán)境全民共建共治共享新格局。

同時，從健全規(guī)劃體系、加強組織實施、保障資金投入、凝聚社會力量等4個方面加強《規(guī)劃》實施保障。

下一步，我們將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，沖刺完成好本年度任務，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，充分彰顯美麗古都的自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美，為全面建設社會主義現(xiàn)代化典范城市貢獻力量。

編輯：趙凡