一是區(qū)域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的61.6%，空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢嚴(yán)峻，水資源短缺問題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。細顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達標(biāo)。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性大氣污染問題仍然突出，高載能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問題未能徹底解決。化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來特征污染防控壓力較大。部分區(qū)域與道路揚塵污染問題仍較嚴(yán)重，精細化管控水平不足。春季揚塵揚沙天氣現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧（O3）污染問題開始顯現(xiàn)，成為夏季空氣質(zhì)量不達標(biāo)主因。

三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強。重點流域斷面水環(huán)境問題尚未徹底根除。考核斷面年均值已達標(biāo)，但個別月份仍存在不達標(biāo)現(xiàn)象，特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差，實現(xiàn)地表水持續(xù)改善、穩(wěn)定達標(biāo)任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，污染底數(shù)不清，地下水開發(fā)利用強度大。旗縣及以下飲用水源地規(guī)范化建設(shè)水平不足。

四是土壤生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員和技術(shù)手段不足，相關(guān)監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問題不容忽視。垃圾填埋場處理能力不足，長期滿負(fù)荷運行，垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類別單一，危險廢物、危險化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險源仍存在，風(fēng)險防控、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力尚需進一步提高，礦山生態(tài)修復(fù)治理工作成效不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統(tǒng)治理、地下水污染防治、土壤安全監(jiān)管、重點行業(yè)排放監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核預(yù)警等精細化支撐能力有待加強，監(jiān)測技術(shù)儲備和人才隊伍建設(shè)仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護監(jiān)測與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量較弱，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動體系仍需進一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進減污降碳協(xié)同治理，大力推進自然生態(tài)保護，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快推進黃河流域綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升首府現(xiàn)代綠色宜居形象，支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)，堅定不移做祖國北疆亮麗風(fēng)景線的守護人。

第二節(jié) 基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足"兩個屏障"和美麗首府戰(zhàn)略定位，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加快推進"三線一單"落地，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點，推進碳達峰進程。

2.堅持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實到生態(tài)環(huán)境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾辦實事，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供科技支撐，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。

4.堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進城鄉(xiāng)治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

5.堅持全民行動，共治共享

綜合集成政府"有形之手"、市場"無形之手"和社會"自治之手"，完善市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的"大環(huán)保格局"。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，展望二〇三五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向全面確立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，在建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障中引領(lǐng)作用更加突出。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)全面落實，污染防治取得重大戰(zhàn)略成果，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，敕勒川草原生態(tài)谷建設(shè)取得重大進展，國家草原自然公園全面建成，藍天白云、綠水青山成為新常態(tài)，再現(xiàn)"天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊"的草原美景，全面建成"實力更強、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風(fēng)景線，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重要進步，譜寫"綠水青山就是金山銀山"的"青城實踐篇"。

編輯：趙凡