第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位的污染物排放濃度、排放量等進(jìn)行核查，既有現(xiàn)場(chǎng)也有遠(yuǎn)程核查。

第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況是否符合排污許可證的規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督檢查。這次《條例》對(duì)事中事后提出了明確要求，同時(shí)鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

下一步，依法按照法規(guī)的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監(jiān)管工作，嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。

一是推動(dòng)建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，并且作為今后的工作重點(diǎn)，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，研究編制重點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等。

二是將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計(jì)劃中，部里要統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法信息。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況，通過現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、核查臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等手段，督促排污單位按證排污。

三是將排污許可制度執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時(shí)曝光一批無證排污的典型案例。

四是開展排污許可執(zhí)法監(jiān)督宣貫，加強(qiáng)宣傳，針對(duì)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)管能力，營(yíng)造全民守法、公眾監(jiān)督的良好氛圍，媒體和公眾監(jiān)督也是非常重要的。謝謝。

北京廣播電視臺(tái)記者：《排污許可管理?xiàng)l例》在社會(huì)監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計(jì)？公眾可以通過什么樣的方式監(jiān)督排污企業(yè)？如何保障公眾監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮作用？謝謝。

別濤：謝謝你對(duì)環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的關(guān)注。良好的環(huán)境質(zhì)量是最普惠的民生福祉，這是總書記的話，我們作為北京的市民對(duì)此感受尤深。環(huán)保監(jiān)管，我們也認(rèn)為是最基本的公共事務(wù)之一，環(huán)保部門歷來格外重視環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，并把它作為行政管理監(jiān)督、專業(yè)執(zhí)法的非常有益的重要補(bǔ)充。2014年修訂的環(huán)保法，作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，安排第五章，以信息公開和公眾參與為題，集中規(guī)定了環(huán)保領(lǐng)域里的信息公開、公眾參與要求。一方面，專門規(guī)定了政府、部門和企業(yè)公開環(huán)境信息的基本義務(wù)，同時(shí)也賦予了公眾包括環(huán)保組織依法實(shí)施監(jiān)督的法定權(quán)利。在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，這次新通過的《排污許可管理?xiàng)l例》也對(duì)保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計(jì)，這里包括五個(gè)方面：

第一，構(gòu)建信息平臺(tái)，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來源?！稐l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)，“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”，我昨天晚上還專門上網(wǎng)看了一下，信息非常詳細(xì)。如果真是關(guān)注環(huán)保的，普通市民也好、專業(yè)環(huán)保組織也好，對(duì)已經(jīng)納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位，不管分布在哪個(gè)地方，都可查詢足夠的信息。同時(shí)要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在該信息平臺(tái)上公開受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，排污單位提交申請(qǐng)也是在這個(gè)平臺(tái)，環(huán)保部門受理、不受理也在這個(gè)平臺(tái)上。對(duì)于企業(yè)提出的排污許可申請(qǐng)的審查、決定、信息公開，都應(yīng)當(dāng)通過該平臺(tái)辦理，并對(duì)核發(fā)排污許可證的情況，以及不需要發(fā)證、僅需填報(bào)排污登記表的情況，都在這個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)證的，在這個(gè)平臺(tái)上自動(dòng)生成統(tǒng)一許可證的編號(hào)。所以這是充分為公眾獲取企業(yè)排污信息提供了集中、統(tǒng)一、穩(wěn)定、權(quán)威的渠道，便于監(jiān)督。獲取信息是監(jiān)督的基礎(chǔ)。

第二，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎(chǔ)上完成：一是制定實(shí)施排污許可的范圍，包括制定實(shí)施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實(shí)施的步驟和許可管理類別名錄。具體涉及三類企業(yè)：對(duì)環(huán)境影響較大的實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)環(huán)境影響較小的實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理；對(duì)環(huán)境影響很小的實(shí)施排污登記管理。二是制定實(shí)施排污許可登記管理的企業(yè)名錄，明確無需申領(lǐng)排污許可證、僅需填報(bào)排污登記表的企業(yè)的類別。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。以上三個(gè)方面工作都要征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見。如果沒有這個(gè)程序，就是違規(guī)的，也就是保障公眾參與全覆蓋。

第三，要求排污單位充分公開環(huán)境信息?！稐l例》規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明對(duì)排污單位信息公開的要求，企業(yè)沒有按照許可證的要求公開信息就構(gòu)成違規(guī)，就有法律責(zé)任。排污單位應(yīng)該如實(shí)、及時(shí)的公開排污信息，內(nèi)容包括所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，如果企業(yè)沒有按照這個(gè)規(guī)定公開，或者公開不實(shí)的，都將面臨嚴(yán)重的處罰，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處20萬以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。這是排污單位不依法公開環(huán)境信息的法律后果。

第四，要求環(huán)保部門公開監(jiān)管信息。排污單位要公開信息、平臺(tái)要公開信息、部門也要公開信息?！稐l例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄環(huán)保部門組織開展的執(zhí)法檢查的時(shí)間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果，檢查結(jié)果無論合規(guī)不合規(guī)的，都要記錄下來，記錄后就要有處理，這也要公開。違規(guī)的處罰決定納入到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)具有公開特性，人人都可以查、可以獲取信息，據(jù)以實(shí)施監(jiān)督，甚至向環(huán)保部門舉報(bào)或提起公益訴訟。

第五，賦予公眾舉報(bào)的權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，任何單位、個(gè)人對(duì)排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向環(huán)保部門舉報(bào)的權(quán)利，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。最近報(bào)紙上有一個(gè)報(bào)道，有人舉報(bào)環(huán)境違規(guī)，被舉報(bào)的企業(yè)派人毆打，這是極端嚴(yán)重的違法，《條例》明確規(guī)定不允許。所以排污許可條例在環(huán)保法的基礎(chǔ)上，通過信息公開的制度設(shè)計(jì)，對(duì)保障公眾的舉報(bào)、參與、監(jiān)督，提供了有力的法律保障。環(huán)保法里還有一條，對(duì)于環(huán)保違法行為，符合條件的社會(huì)組織可以依法提起公益訴訟。即使不是我本人受到直接損害，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法了，也可以依法提出舉報(bào)，依法向司法機(jī)關(guān)提起公益訴訟，或者請(qǐng)求行政部門或者法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來依法履責(zé)。所以法律對(duì)公眾的參與、信息的公開是提供了足夠的程序保障和比較完善的制度設(shè)計(jì)的，希望社會(huì)公眾能夠關(guān)注、運(yùn)用好這些法律規(guī)定，維護(hù)公共環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。謝謝。

編輯：李丹