生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤：這個(gè)問題我來回答。首先謝謝你對(duì)環(huán)境信用的關(guān)心。企業(yè)的環(huán)境信用監(jiān)管，我想首先說一下它的基本內(nèi)涵，它是指環(huán)保部門基于企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn)，特別是根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法信息，尤其是包括因?yàn)檫`法受到的處罰的信息，環(huán)保部門對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行評(píng)判，評(píng)定一定的等級(jí)，然后將這些信息分享給有關(guān)部門，實(shí)施相關(guān)部門共同的獎(jiǎng)勵(lì)或者約束，對(duì)環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當(dāng)褒獎(jiǎng)、便利，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，目的是推動(dòng)形成一種環(huán)境守法誠(chéng)信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻，形成這樣一種良性的機(jī)制。大家能看得出來，這種機(jī)制是對(duì)違法的強(qiáng)制懲罰的一種帶有市場(chǎng)性的補(bǔ)充性措施。所以，環(huán)保部門這些年從推動(dòng)立法和機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制建設(shè)。在推動(dòng)立法方面，2014年全面修訂之后的新的環(huán)境保護(hù)法有條專門規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，這個(gè)社會(huì)誠(chéng)信檔案是社會(huì)共享，實(shí)行聯(lián)合約束、聯(lián)合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去年先后制定和修訂的生物安全法和固體廢物污染環(huán)境防治法也都對(duì)企業(yè)環(huán)境信用的管理作了專門的規(guī)定。

剛剛公布的排污許可管理?xiàng)l例，針對(duì)排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，也作了具體規(guī)定，我愿意簡(jiǎn)單跟你交流一下。

第一，針對(duì)排污單位?！稐l例》規(guī)定，排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)提交的材料之中，就應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎(jiǎng)，壞的要約束。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對(duì)排污單位的檢查頻次和方式。大家知道，我們現(xiàn)在實(shí)行精細(xì)化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，我們進(jìn)行提倡，對(duì)環(huán)境表現(xiàn)不良的，就要加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，就是不讓壞人占便宜。還要求將對(duì)企業(yè)違法行為的處罰決定納入國(guó)家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。

第二，針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。《條例》里寫到，企業(yè)提出申請(qǐng)材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)化的申請(qǐng)材料作技術(shù)評(píng)估和審查。這些技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會(huì)征信系統(tǒng)，讓社會(huì)共同約束它。同時(shí)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信的，去年修改的刑法修正案專門針對(duì)這類環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定如果評(píng)估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對(duì)涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評(píng)證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。所以環(huán)保部對(duì)環(huán)評(píng)單位的違法信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法信息，都向社會(huì)公開，共同約束。除了推動(dòng)立法，在機(jī)制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會(huì)同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。

一是建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的技術(shù)指標(biāo)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。

二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。環(huán)保部門開展信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國(guó)信用信息系統(tǒng)共享平臺(tái)自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺(tái)自動(dòng)下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。

三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局等16個(gè)部門，優(yōu)化了關(guān)于對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員開展聯(lián)合懲戒。近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，推動(dòng)與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評(píng)價(jià)方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：《排污許可管理?xiàng)l例》經(jīng)過這么多年的努力終于頒布了，請(qǐng)問《條例》有哪些核心和亮點(diǎn)可以值得說一說？謝謝。

劉志全：我來回答一下這個(gè)問題，謝謝你的提問。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對(duì)影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上做一個(gè)登記便可，大概半小時(shí)內(nèi)就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準(zhǔn)備研究將固廢法要求納入許可證里面去，正在出臺(tái)相關(guān)的指南，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評(píng)文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測(cè)方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評(píng)批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據(jù)。通過與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程管理。

編輯：李丹