近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是新形勢下落實“放管服”總體部署，助力新發(fā)展格局，全面規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，源頭推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。

　　《意見》包含六部分內(nèi)容，共二十一條。突出體現(xiàn)了三個特點，一是堅持“簡”的原則，全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點要求。二是把握“聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地;把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實，作為入園建設(shè)項目環(huán)評、項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù);強(qiáng)化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施等的管理方式。三是突出“實”的效果，夯實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)等的責(zé)任。提出加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。

　　《意見》的發(fā)布實施將為新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提供有力指導(dǎo)，對保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境管理要求銜接，促進(jìn)園區(qū)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高和地方改革實踐推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的指導(dǎo)工作亟待加強(qiáng)。為夯實主體責(zé)任、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關(guān)規(guī)定，研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。

　　(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性;產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。

　　二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

　　(四)對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在編制(修編)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作。工作過程中，如實提供基礎(chǔ)資料，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃環(huán)評的主體責(zé)任，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。

　　(五)落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目;對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，落實污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風(fēng)險防控工作;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任，與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接聯(lián)動，切實做好環(huán)境風(fēng)險防范工作。

　　(六)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告。環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議，評價結(jié)論應(yīng)報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋。

　　(七)共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線數(shù)據(jù)存檔備查，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機(jī)制并與入園建設(shè)項目及時共享。

　　(八)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)服務(wù)。受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，提高技術(shù)能力，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開展工作。如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)保持充分互動，客觀、科學(xué)地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

編輯：趙利偉