4.空氣污染存在區(qū)域性差異。受各地城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)活動(dòng)水平狀況和污染物擴(kuò)散條件等影響，大氣污染物濃度呈現(xiàn)區(qū)域性差異。2017年，磐安縣已全面達(dá)標(biāo)。市區(qū)PM2.5和O3超標(biāo)，PM2.5濃度和O3濃度分別超標(biāo)20.0%和1.3%。蘭溪市、永康市、武義縣、義烏市、東陽(yáng)市、浦江縣PM2.5超標(biāo)，PM2.5濃度分別超標(biāo)22.9%、20.0%、11.4%、8.6%、8.6%和8.6%。此外，永康市、金華開(kāi)發(fā)區(qū)NO2超標(biāo)。

5.空氣質(zhì)量受周邊改善情況影響較大。金華位于金衢盆地和浙江中部，受北方和周邊地市輸入性污染較為頻繁，空氣質(zhì)量改6善存在一定的不確定性。根據(jù)PM2.5來(lái)源解析研究結(jié)果，外來(lái)輸入污染貢獻(xiàn)達(dá)到49%；經(jīng)氣象模型及環(huán)境空氣質(zhì)量模型分析，周邊區(qū)域?qū)鹑A市PM2.5濃度的影響在50%~62%之間。同時(shí)，受輸入性影響和本地污染源疊加，周邊縣（市）O3快速上升，對(duì)市區(qū)O3防治產(chǎn)生了一定的影響，需要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

（三）大氣污染物排放特征

根據(jù)金華市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2015年金華市主要大氣污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、可吸入顆粒（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）的排放量分別為3.66萬(wàn)噸、5.16萬(wàn)噸、9.85萬(wàn)噸、4.07萬(wàn)噸、1.73萬(wàn)噸。SO2的排放貢獻(xiàn)主要是固定燃燒源，排放量達(dá)到2.55萬(wàn)噸，占總排放量的69.6%，主要來(lái)自非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程中爐窯的排放。NOx排放主要為移動(dòng)源和固定燃燒源，移動(dòng)源貢獻(xiàn)率為62.0%，固定燃燒源貢獻(xiàn)率為23.6%，主要來(lái)自非金屬礦物制品業(yè)、表面噴涂等生產(chǎn)過(guò)程中工業(yè)爐窯的使用。VOCs排放中工藝過(guò)程源和溶劑使用源分擔(dān)率最大，兩者合計(jì)占排放總量的67.0%。PM10和PM2.5的主要排放來(lái)源較為一致，揚(yáng)塵源和固定燃燒源分擔(dān)率最大，分別占比44.9%、34.4%和27.9%、30.0%，其中固定燃燒源主要來(lái)自非金屬建材、金屬冶煉和紡織業(yè)等爐窯的排放。

二、主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）治氣難度和壓力不斷增大。盡管近年來(lái)空氣質(zhì)量改善幅度一直走在全省前列，但是空氣質(zhì)量尚未全面達(dá)標(biāo)，PM2.5下降的幅度逐年變窄，O3防治的拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，與市民對(duì)優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量的期盼還有一定的差距。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多輪整治，重點(diǎn)污染源已沒(méi)有大幅減排的空間，需要向城鄉(xiāng)面源等更多領(lǐng)域，進(jìn)一步深挖污染物減排潛力。

（二）能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整到位。金華市能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，天然氣等清潔能源使用率較低。磐安仍未通管輸天然8氣，已通氣的縣市配套管網(wǎng)建設(shè)較緩慢，天然氣供應(yīng)的覆蓋面還很有限，2017年城市管道燃?xì)馄占奥蕛H為30%。近年來(lái)，金華市加快了燃煤鍋爐的淘汰和改造力度，但改造后的天然氣鍋爐需要低氮改造，生物質(zhì)鍋爐排放需要配備高效除塵設(shè)施等末端治理。

（三）“低散亂污重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。金華市工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，小企業(yè)眾多，部分行業(yè)、區(qū)塊的“低散亂污”情況仍較明顯。尤其涉及五金涂裝、紡織印染、包裝印刷、紅木家具等行業(yè)，普遍存在產(chǎn)出低、規(guī)模小、布局分散、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差等問(wèn)題，VOCS治理水平低下，給縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量的改善帶來(lái)較大壓力，需要進(jìn)一步深化治理和集聚發(fā)展。同時(shí)，金華市火電、化工、水泥、電鍍、造紙、印染等重污染高耗能企業(yè)雖經(jīng)幾輪整治后，污染物大幅削減，但排污和能耗比重仍然較大。

（四）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢。金華市物流、快遞中轉(zhuǎn)站較多，貨運(yùn)仍以中重型柴油車為主，貨運(yùn)從公路走向鐵路的政策引導(dǎo)還較弱，還存在冒黑煙車輛上路現(xiàn)象。非道路移動(dòng)機(jī)械管理空白，大量高排放的挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車等施工機(jī)械污染嚴(yán)重，使用油品質(zhì)量難以管控，管理機(jī)制亟待規(guī)范完善。全市機(jī)動(dòng)車保有量每年以兩位數(shù)比例增長(zhǎng)，帶來(lái)大量的污染增量；新能源運(yùn)輸車輛的推廣使用有限。

（五）城鄉(xiāng)面源污染需要系統(tǒng)精細(xì)治理。建設(shè)揚(yáng)塵粉塵排放量占比重，根據(jù)2015年金華市區(qū)PM2.5源解析研究成果，揚(yáng)塵污染占本地污染源的20%，縣（市）普遍灑水保潔車輛配備不足，無(wú)法滿足治理需求。礦山、碎石場(chǎng)粉塵治理薄弱，部分企業(yè)粉碎環(huán)節(jié)未密閉，存在噴淋等揚(yáng)塵設(shè)施不正常使用現(xiàn)象。餐飲油煙單位油煙凈化裝置定期清洗制度不健全，未形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)露天秸稈、荒草垃圾焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任未能有效落實(shí)，網(wǎng)格化巡查機(jī)制尚不健全。

（六）大氣環(huán)境管理體系有待完善。大氣環(huán)境管理體系存在一些需要改進(jìn)和深化的環(huán)節(jié)：一是縣級(jí)政府環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專職的環(huán)保機(jī)構(gòu)，各部門(mén)間大氣環(huán)境管理職責(zé)劃分還不夠明確，存在管理交叉或不到位等現(xiàn)象，環(huán)保監(jiān)管合力沒(méi)有完全形成。通過(guò)后向軌跡聚類分析，金華市常年易受東北方向和西南方向近距離氣團(tuán)影響，PM2.5和O3濃度的控制需要在區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)金華市大氣污染的傳輸途徑、臭氧形成的機(jī)理、揮發(fā)性有機(jī)物組分、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)測(cè)等方面的研究還很缺乏。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)和市委七屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，努力解決以PM2.5為重點(diǎn)、兼顧臭氧的大氣污染問(wèn)題，全面實(shí)施多污染物協(xié)同減排，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為加快建設(shè)金義都市區(qū)打下更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.以人為本，綠色發(fā)展。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為保障民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和生活方式形成，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.綜合評(píng)估，科學(xué)防治。重點(diǎn)針對(duì)影響達(dá)標(biāo)的PM2.5和O3，綜合運(yùn)用大氣污染源排放清單、污染來(lái)源解析、數(shù)值模型等多種技術(shù)手段及成果，有效識(shí)別污染來(lái)源及成因，科學(xué)估算減排潛力，提出精細(xì)化、定量化治理要求，有針對(duì)性地制定達(dá)標(biāo)措施，做到精準(zhǔn)防治。

編輯：李丹