為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)[2018]17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)[2018722號)精神，堅決打贏山西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)4市(太原、陽泉、長治、晉城)和汾渭平原4市(晉中、臨汾、運城、呂梁)等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則。

堅持新發(fā)展理念。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長的做法，堅持以生態(tài)環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

堅持黨政主體責(zé)任。嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人,各相關(guān)部門要履行好各自職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)。

堅持問題導(dǎo)向。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，突出加工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類重點污染源治理，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一應(yīng)急的要求,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效應(yīng)對重污染天氣。

堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力。政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強環(huán)境信息公開和宣傳教育,加大環(huán)境違法問題曝光力度，動員社會各方力量群防群治;企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任;公眾自覺踐行綠色生活。

(三)工作目標(biāo)。

經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上。11個設(shè)區(qū)市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達目標(biāo),重度及以,上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

二、重點任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。11個設(shè)區(qū)市完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委省國土資源廳等配合，市縣政府負責(zé)落實。以下均需市縣政府落實,不再列出)

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。2018年底前，11個設(shè)區(qū)市政府制定相應(yīng)專項工作方案,并向社會公開。重點區(qū)域禁止新增焦化、化工園區(qū),加大現(xiàn)有焦化、化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè),要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。從2019年1月1日起,位于設(shè)區(qū)市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)大氣污染物許可排放總量在上年基礎(chǔ)上定向逐年遞減。(省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國資委、省環(huán)保廳等按照職責(zé)分別負責(zé))

2.嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)城嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能;確有必要新建的，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。(省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳等配合)

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。2018 年底前制定我省淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能實施方案。完成國家下達的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)4市落實國家“以鋼定焦”的總體要求。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合)

強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。

實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類(淘汰類)的，做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018 年底前全面完成。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭,省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭廳、省國土資源廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等配合)

編輯：徐冰冰