(二)規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和城市布局的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

綜合評估、科學(xué)施治。重點分析影響城市達(dá)標(biāo)的主要污染物及其超標(biāo)點位和超標(biāo)時段，綜合運用排放清單編制、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排放特點和政策要求，分析不同行業(yè)污染防治的技術(shù)潛力，分別提出控制要求，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。

項目落地、責(zé)任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物綜合控制和優(yōu)化減排，明確各項污染物的防控要求和工作任務(wù)，對年度工作任務(wù)要編制詳細(xì)的污染防治項目清單，將工程項目細(xì)分到源，分解落實到相關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)街，做好資金保障。

依法監(jiān)管、制度創(chuàng)新。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求切實加強執(zhí)法監(jiān)督。改革環(huán)境治理體系，落實政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)管理機制，逐步建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的大氣環(huán)境保護(hù)制度體系。

(三)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為東莞市行政區(qū)域，總的面積2465平方公里。

(四)分階段達(dá)標(biāo)時限

分階段目標(biāo)年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)分階段規(guī)劃目標(biāo)

2020年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)：臭氧污染得到初步控制，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到35微克/立方米以下；二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降到40微克/立方米和48微克/立方米以下。

到2025年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到42微克/立方米以下；細(xì)顆粒物年均濃度下降到30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。

四、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

(一)總體戰(zhàn)略

以國家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)為依據(jù)，按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃中所要求的空氣質(zhì)量要求，分階段持續(xù)提升東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步推進(jìn)多污染物協(xié)同控制、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、煤炭總量控制與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化等重點工作，強化大氣污染源精細(xì)化管理與監(jiān)督執(zhí)法，打造并持續(xù)完善環(huán)?？萍贾纹脚_。

(二)分階段戰(zhàn)略

到2020年近期規(guī)劃年，以鞏固污染源末端治理成果為主，加強污染源監(jiān)測能力，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立空氣質(zhì)量預(yù)警體系，打造環(huán)?？萍贾纹脚_，全面提升東莞市環(huán)保管理能力；全面深化揮發(fā)性有機物污染控制，確保臭氧實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步降低空氣中二氧化氮、PM2.5和PM10濃度，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，全面完成“東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)‘十三五’規(guī)劃”中關(guān)于全面建成小康社會的目標(biāo)要求。

到2025年中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，以不斷鞏固“十三五”綜合整治的成效，全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主要工作內(nèi)容，推動區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施，提升企業(yè)主動治污積極性，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1.劃分大氣環(huán)境功能區(qū)，明確區(qū)域污染類型

將我市劃分為一類功能區(qū)包括6個自然保護(hù)區(qū)和24個風(fēng)景名勝區(qū)，這些區(qū)域執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級濃度限值；緩沖區(qū)為一類環(huán)境空氣功能區(qū)與二類環(huán)境空氣功能區(qū)之間300 m的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》一級濃度限值；二類功能區(qū)為除去一類功能區(qū)和緩沖區(qū)之外的區(qū)域，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》二級濃度限值。對不同功能區(qū)采取不同的環(huán)境管理政策和措施，針對各個區(qū)域的特點，明確主要污染類型、控制路線和重點。大氣環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果以《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》為準(zhǔn)。

2.綜合專項規(guī)劃成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

加快完成城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃編制工作，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承載力，結(jié)合我市污染防控重點，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

規(guī)模以上的工業(yè)項目原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入和排放強度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地能源需求以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠或分布式能源站提供。強化鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)境管理，逐步引導(dǎo)涉氣污染企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。開展涉VOCs排放鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）試點建設(shè)，實施集中管理、集中治污。

對建城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)依法開展排查和清理，確保建成區(qū)無鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重點污染行業(yè)企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)。

3.嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。禁止新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚（以處理河涌污泥淤泥、生活污泥及建筑垃圾等城市廢棄物為目的的除外）、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）、焦炭、和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站。

嚴(yán)格控制污染物新增排放量，把污染物排放總量作為項目環(huán)評審批的前置條件，實行主要污染物削減替代政策。新建、擴建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物的項目，按照《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》要求分區(qū)域、分行業(yè)實施“2倍減量替代”、“1.5倍削減量替代”、“減量替代”。探索開展揚塵總量控制研究。落實污染物總量減排政策，對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街限制其建設(shè)新增污染物排放的相關(guān)項目。

編輯：李丹