3.重點項目工程有力實施

大力實施節(jié)能低碳項目。累計推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺，推廣應(yīng)用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標車和老舊車40.37萬輛、高耗能落后機電設(shè)備21081臺、S7及以下系列變壓器11530臺。組織實施重點工業(yè)節(jié)能技改項目398項，實現(xiàn)節(jié)能量99.4萬噸標準煤。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1335萬平方米，已頒發(fā)綠色建筑標識項目面積2667萬平方米。實施船舶動力裝置節(jié)能技改、港口輪胎式集裝箱龍門起重機（RTG）油改電等153個項目，實現(xiàn)節(jié)能量27.1萬噸標準煤。

推進林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，完成造林22.5萬畝，2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實施防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水的“四道防線”。

4.政策體系和工作基礎(chǔ)進一步夯實完善

持續(xù)完善“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合”的工作管理模式，探索實施能源消費總量和強度雙控制度，每年對各相關(guān)部門和各區(qū)縣分解節(jié)能低碳目標任務(wù)，并開展考核評價。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節(jié)能低碳政策體系。針對節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設(shè)等重點支持領(lǐng)域，逐年加大節(jié)能減排專項資金投入力度，累計投入市級節(jié)能減排專項資金113億元。實施差別電價、分時電價、居民階梯電價、階梯水價和階梯氣價等價格政策，利用價格杠桿引導企業(yè)和居民節(jié)約能源資源。

強化重點用能單位節(jié)能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)1288幢重點樓宇分項計量聯(lián)網(wǎng)。推進646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點用能單位和855幢大型樓宇實施能源審計。制定產(chǎn)品能耗限額標準和合理用能指南等標準指南近80項，組織開展能效對標達標，實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。形成重點用能單位每年報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告常態(tài)化機制。

5.低碳試點示范和應(yīng)對氣候變化工作全面推進

2013年，正式啟動本市碳交易市場，將重化工業(yè)和航空港口等16個行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎(chǔ)，多位階、多層次的管理文件及交易規(guī)則，企業(yè)履約清繳率連續(xù)三年達到100%。試點三年期間，碳市場配額和國家核證自愿減排量（CCER）累計成交5110.8萬噸，成交金額6.21億元，在全國7個試點市場中位居首位。

上海被列入國家低碳城市試點后，制定《上海市開展國家低碳城市試點工作實施方案》，全面推進工業(yè)、建筑、交通、能源等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)能力提升。開展各具特色的低碳試點示范，推進閔行、崇明、青浦創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推動上?；^(qū)、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，選擇長寧虹橋地區(qū)等8個區(qū)域、徐匯凌云社區(qū)等11個社區(qū)分別開展首批市級低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)試點，推進66家公共機構(gòu)完成國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。

應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)工作進一步夯實。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實施應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算制度。培育400多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機構(gòu)等一批專業(yè)人才隊伍。成立上海市氣候變化研究中心，開展上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來氣候變化趨勢等基礎(chǔ)研究。

6.全社會參與踐行節(jié)能低碳

每年6月舉辦“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”上海主題宣傳活動，發(fā)動全社會開展節(jié)能低碳示范踐行。組織開展具有上海特色的貫穿全年的“城市生活、樂享低碳——市民低碳行動”，倡導綠色低碳的生活方式和消費理念。相關(guān)政府部門、市經(jīng)團聯(lián)、市總工會、市婦聯(lián)等開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”、“無車日暨公交出行宣傳周”、節(jié)能減排(JJ)小組、節(jié)能減排立功競賽等系列活動。

（二）“十三五”時期面臨形勢和問題

“十二五”期間，本市節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化工作取得了積極進展，但與國際大都市先進水平、國家低碳發(fā)展要求、上海自身低碳轉(zhuǎn)型需要以及廣大市民環(huán)境改善期望相比，還有較大差距。

從國際對標看，控制碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際大都市的主流共識，紐約、倫敦、東京等城市均提出了有力的二氧化碳總量削減目標，并將低碳綠色發(fā)展作為城市核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，以及展示城市國際形象和提升競爭力的重要方面。上海需要進一步強化低碳發(fā)展理念、明確目標路徑、創(chuàng)新制度措施。

從國家要求看，國家將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展放在前所未有的戰(zhàn)略高度，進行了一系列的部署要求，并明確提出全國2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰的目標。上海要繼續(xù)爭當改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，應(yīng)當比全國更早達峰，更好發(fā)揮全國低碳城市試點的示范引領(lǐng)作用，積極探索特大城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，為全國綠色發(fā)展做出更大貢獻。

從城市發(fā)展內(nèi)在需要看，資源環(huán)境問題已成為制約上海當前和未來發(fā)展的突出短板，本市在明確提出人口和建設(shè)用地總量控制目標的同時，也迫切需要明確能源消費和碳排放峰值目標，以資源環(huán)境承載能力作為硬約束，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，特別是要扭轉(zhuǎn)本市重化工業(yè)比重過高、煤炭等高碳能源總量過大等狀況。此外，作為超大型河口城市，上海受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風險更大，亟需提升重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

從市民期盼看，更加美好的宜居家園、更高品質(zhì)的城市生活，對節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化提出更高要求。本市能源消費包括化石能源消費總量偏高，是大氣污染物的主要來源，但與國際同類城市相比，人均生活用能仍處于偏低水平。既要保障居民生活質(zhì)量提高產(chǎn)生的合理用能增長需求，又要控制源于能源消費產(chǎn)生的污染排放，亟需在能源總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、清潔利用等方面采取更加強有力的措施。

總體來說，一方面，“十三五”期間上海節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化工作面臨更大壓力，目標任務(wù)更重，而進一步挖掘節(jié)能降碳潛力、深入推進產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。另一方面，未來推進低碳轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了新的有利因素，特別是低碳綠色為核心的全球能源技術(shù)革命加快孕育、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進、全社會低碳轉(zhuǎn)型的共識氛圍日趨濃厚、全國碳市場和電力體制改革全面推進，也為“十三五”節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化工作提供前所未有的機遇。

二、明確“十三五”發(fā)展指導思想和目標

（一）指導思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體部署，緊緊圍繞到2020年上?；窘ǔ伞八膫€中心”、社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心基本框架的奮斗目標，把節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化工作作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)宜居城市和提升城市競爭力的重要抓手，以能耗和碳排放總量及強度雙控為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以強化法律約束和完善市場機制為保障，以節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全社會共同參與和監(jiān)督推進為基礎(chǔ)，有效控制能源消費和溫室氣體排放，全面提升適應(yīng)氣候變化能力，在全國率先形成綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和消費模式。

（二）基本思路

——深化強化總量和強度“雙控”。聚焦重點行業(yè)和重點企業(yè)，繼續(xù)落實能耗、碳排放的強度控制，完善并強化能耗和煤炭消費的總量控制制度。

編輯：程彩云