為深入貫徹黨中央、國務院要求和市委、市政府部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，2016年全市節(jié)能減排和應對氣候變化工作深入推進，實現了“十三五”良好開局。2017年要召開黨的十九大，也是“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，要切實貫徹落實新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者得要求，按照生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的要求，結合本市實際，現制定2017年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排如下：

一、明確工作目標，堅持穩(wěn)中求進

生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。事關經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要基石。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，堅決淘汰落后產能，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為，切實把黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處。要按照精細化管理的要求，圍繞能效提升、污染削減，對照最高標準，查找短板弱項，綜合施策，夯實標準、計量、監(jiān)測、執(zhí)法等基礎工作，加大對重點單位的監(jiān)管力度。

工作目標：2017年，全市能源消費增量控制在270萬噸標準煤以內，二氧化碳排放增量控制在580萬噸以內，煤炭消費總量控制在4500萬噸左右，單位生產總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。

二、堅決淘汰落后產能，培育綠色發(fā)展

(一)提升傳統(tǒng)產能綠色化水平。推進產業(yè)結構調整淘汰項目1300項。出臺新版產業(yè)結構調整負面清單，啟動重點區(qū)域調整專項16個，完成前期推動的重點區(qū)域調整專項10個。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。協同推進全市中小河道治理，實施周邊工業(yè)企業(yè)調整專項，對達不到環(huán)保標準、影響河道環(huán)境的企業(yè)進行調整。持續(xù)抓好“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實施第三輪22個市級重點區(qū)塊生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成 “198”減量化700公頃。

(二)培育產業(yè)綠色發(fā)展新引擎。推進重點區(qū)域騰籠換鳥、產業(yè)更新。大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術裝備產業(yè)化工程。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標準，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項目。

三、優(yōu)化能源結構，保障能源安全

(三)加強煤炭清潔高效利用。出臺本市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案，嚴格實施重點單位煤炭消費總量控制制度。落實煤炭消費目標責任管理制度，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤，重點用煤企業(yè)按下達的年度控制目標嚴格控制。嚴格落實國家和本市煤炭相關質量和限額標準，依法加強對煤炭的監(jiān)督抽查力度。加大集中供熱和熱電聯產燃煤鍋爐清潔能源替代推進工作，確保年底燃煤鍋爐全部關停。依法加大監(jiān)督檢查力度，開展中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果鞏固專項行動，防止死灰復燃。

(四)因地制宜發(fā)展綠色低碳清潔能源。基本建成五號溝液化天然氣(LNG)事故備用站擴建工程二期，繼續(xù)推進上海LNG儲罐擴建工程，開工建設崇明至五號溝、五號溝至臨港等上海天然氣主干管網工程。大力推廣可再生能源與建筑一體化，推動太陽能光伏在建筑上的分布式應用，鼓勵推廣太陽能熱水器，積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵，新增風電裝機10萬千瓦、光伏裝機10萬千瓦、分布式供能5萬千瓦。鼓勵太陽能、生物質能等在郊區(qū)規(guī)模化應用。

四、提升工業(yè)能效，促進工業(yè)減排

(五)實施工業(yè)能效趕超行動。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產效率，降低工業(yè)能耗。加強高能耗行業(yè)能耗管控，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術，建立能耗情況評價與分析系統(tǒng)，加強重點用能單位能源管理體系建設，組織開展能源審計，發(fā)掘節(jié)能潛力。應用磁懸浮空調、綠色照明、高效節(jié)能風機水泵等先進適用節(jié)能技術，推動實施一批重點技改項目工程，形成節(jié)能能力20萬噸標準煤。開展互聯網數據中心(IDC)的能效對標工作，推動數據中心能源效率(PUE)高于1.5的數據中心實施節(jié)能改造。

(六)推進工業(yè)企業(yè)開展清潔生產。編制工業(yè)企業(yè)清潔生產審核計劃，在重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點區(qū)域企業(yè)全面開展清潔生產審核和技術改造，完善清潔生產審核規(guī)范、清潔生產實施效果評估規(guī)范。全面完成列入大氣考核的100家企業(yè)的清潔生產改造工作，編制水污染重點行業(yè)清潔化改造工作方案。推進實施石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加強集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物源頭治理，推廣低揮發(fā)性溶劑替代和清潔生產技術改造。

(七)加快推進綠色制造體系。制定《上海市綠色制造體系建設實施方案》，完善綠色制造標準體系，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。推進國家級和市級園區(qū)實施循環(huán)化改造，加快構建綠色產業(yè)園區(qū)監(jiān)控平臺，結合園區(qū)實際分類分批推進分布式光伏光熱、綠色照明、重點用能設備更新改造、立體綠化、在線監(jiān)測等重點工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。試點開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈評價示范工作。

五、推進交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通

(八)構建高效節(jié)能的綜合交通體系。加快推進國際航運中心服務功能建設，持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉比例，推進內河航道及滬通鐵路建設，優(yōu)化港口集疏運比例，促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合銜接。持續(xù)推進軌道交通網絡、公交專用道網絡建設，新增運營軌道交通55公里、新建公交專用道35公里，加強軌道交通網、中運量及公交線網的融合，完善公交專用道管理。促進新能源汽車分時租賃業(yè)發(fā)展，年內分時租賃服務網點超過3000個(新增1000個以上)。完善城市慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵共享單車健康有序發(fā)展。

編輯：程彩云