4.循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)種植養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大工程。同時,按照國家要求,抓好資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳等)

(六)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)。

1.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成,繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加強節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,推動新型建筑建材、廢棄物循環(huán)利用等相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,逐步提升工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。(牽頭部門:省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省交通運輸廳、省能源局等)

2.加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。加快推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,加快建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局,參與部門:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

3.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。加快建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。積極培育具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,逐步建立節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺。加快引進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。定期發(fā)布全省重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

三、強化節(jié)能減排財稅政策支持

(一)建立完善節(jié)能減排政策措施。

1.建立完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格清理地方違規(guī)制定出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實國家超定額用水累進加價制度,督促各地嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革,全面落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實國家環(huán)境保護費改稅政策,推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策,完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭部門:省物價局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等)

2.建立完善財政稅收激勵政策。加大節(jié)能減排資金投入力度,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。發(fā)揮財政資金的杠桿引領(lǐng)作用,創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,并對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)給予重點支持。積極推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。按照國家要求,清理取消不合理化石能源補貼。落實《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,全面執(zhí)行支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門:省財政廳、省國稅局、省地稅局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省管局等)

3.加快培育綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專營綠色金融支行,建立綠色金融事業(yè)部,給予節(jié)能減排重點工程多元化融資支持。完善綠色信貸機制,探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務(wù)。積極發(fā)展綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金,推動符合條件的吉林省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機制項目等資產(chǎn)為標的,嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。(牽頭部門:省金融辦,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行)

(二)建立完善節(jié)能減排市場化機制。

1.加快建立市場化交易機制。加快推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等新機制,培育和發(fā)展交易市場。加快推進碳排放權(quán)交易,按照全國碳排放權(quán)交易總體部署,啟動全省重點排放單位碳排放權(quán)交易。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究,按照國家統(tǒng)一部署,適時啟動用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作。加快實施排污許可制,繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作,到2017年底基本形成完善的排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省財政廳等)

2.積極推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。加快建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入吉林省信用信息共享交換平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費用支出。加快培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺,鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券,促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局,參與部門:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長春中心支行、省管局等)

編輯：張偉