日前，吉林省環(huán)保廳關(guān)于向社會公開征求《吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》修改意見和建議的公告已經(jīng)下發(fā)。征求意見稿提到，實施開展工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程。2017年底前，所有燃煤發(fā)電機組、大型集中供熱燃煤鍋爐、鋼鐵燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、有色金屬冶煉裝備全部建設(shè)脫硫設(shè)施，所有燃煤發(fā)電機組、大型集中供熱燃煤鍋爐、新型干法水泥窯全部建設(shè)脫硝設(shè)施。2018年底前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造?，F(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗全部達標，適當(dāng)增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)。詳情如下：

關(guān)于向社會公開征求《吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》修改意見和建議的公告

按照省政府統(tǒng)一部署，省環(huán)保廳根據(jù)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件，組織編制了《吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》，并征求了各地區(qū)政府、省直有關(guān)單位、各地環(huán)保部門的意見。為最大限度地匯集民智、反映民意，進一步提高編制質(zhì)量，確保規(guī)劃更加具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向我廳提出意見和建議(請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系)。征集意見截止時間為2016年10月31日。

聯(lián)系方式：

電話：0431-89963033

傳真：0431-89963036

郵箱：jlshbtghcwc@163.com

地址：吉林省長春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)浦東路813號

郵編：130033

吉林省環(huán)境保護廳

2016年10月17日

吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)

“十三五”時期，是吉林省全面振興發(fā)展的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期，也是全省環(huán)境保護工作大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。統(tǒng)籌謀劃我省“十三五”環(huán)境保護的主要目標和重點任務(wù)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署的重要舉措，是大力推進生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色發(fā)展、加快建設(shè)美麗吉林、不斷開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面的重要依據(jù)。

第一章認清環(huán)境形勢明確奮斗目標

“十二五”以來，全省環(huán)境保護和治理力度不斷加大，環(huán)境保護工作取得明顯成效，但環(huán)境保護工作與全面建成小康社會的現(xiàn)實要求相比、與人民群眾日益增長的環(huán)境期待相比，還存在一定差距?！笆濉逼陂g，是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵期和戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存，需明確“十三五”時期環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和主要目標，把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、迎接新使命、達到新要求、創(chuàng)造新業(yè)績、開創(chuàng)新局面。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，全省環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，凝心聚力，攻堅克難，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門的配合下，全省環(huán)境保護工作取得明顯成效，全省生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)形成新藍圖、打開新局面、步入新階段。

污染防治水平不斷提升。全省按照《大氣污染防治行動計劃實施細則》和《大氣污染防治目標任務(wù)書》要求，深入推進“1+N”大氣污染防治模式的落實，大氣污染防治取得積極進展;重點流域水污染防治扎實推進，全省主要江河75個國省控監(jiān)測斷面中有57個斷面能夠達到水質(zhì)控制目標要求，國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例較“十一五”末下降10個百分點，11個主要城市17個飲用水源的水質(zhì)狀況良好，全省城市污水處理率達到88%;超額完成“十二五”主要污染物排放總量減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2010年削減12.7%、11.4%、12.8%和7.5%，完成3430個減排項目，實現(xiàn)20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施、30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組脫硝設(shè)施、90平米以上鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施、日產(chǎn)熟料2000噸以上水泥窯脫硝設(shè)施、縣級污水處理廠等減排工程建設(shè)“五個全覆蓋”;固體廢物、重金屬、放射性物質(zhì)等污染防治水平不斷提升，“十二五”期間建成垃圾無害化處理場25座，處理能力較“十一五”期間提高2倍，生活垃圾無害化處理率已達到80%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80.8%，危險廢物處置率達到100%，提前一年完成重金屬污染防治重點項目建設(shè)，放射性廢物安全處置率100%，邊境地區(qū)9個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站運行狀況良好。

圍繞中心服務(wù)大局的意識不斷增強。堅持為全省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的能力大幅提升。規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動性不斷加強，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞能力有的提高，為200余項重大項目和民生工程開辟“直通車”，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率提高到90%以上，環(huán)評審批效率提高20%以上。牢牢把握了污染治理和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將其與促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增過剩產(chǎn)能，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用，大力推行清潔生產(chǎn)。制定了《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃(2011-2015年)》，不斷挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策、措施等方面的潛力。生態(tài)建設(shè)水平明顯提升，完成7個省級晉升到國家級的自然保護區(qū)創(chuàng)建工作，新建13個省級自然保護區(qū)，全省現(xiàn)有51個自然保護區(qū)，總面積占全省國土面積的13.6%，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)縣、9個省級生態(tài)縣、126個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個生態(tài)村;認真貫徹落實新環(huán)保法，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全面開展環(huán)境保護大檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)加強省、市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備庫、專家?guī)旌惋L(fēng)險源檔案，全省128戶重大風(fēng)險源企業(yè)除停產(chǎn)的以外，均完成應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案工作，開展環(huán)境應(yīng)急演練50余次，有效維護了環(huán)境安全，全省未發(fā)生重特大環(huán)境信訪和突發(fā)環(huán)境事件;環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強，國控企業(yè)全部建成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，市(州)政府所在地城市全部具備新標準監(jiān)測能力并實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，縣區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力取得實質(zhì)性進展，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系初步建立。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新措施基本到位。編制了《吉林省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升十年綱要》，開展了環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩個重大課題研究，全面實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新各項措施。積極開展環(huán)境保護綜合督查，推動環(huán)境督查由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，嚴格落實政府和相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任，取得了良好效果;推動環(huán)境治理體系由總量減排為統(tǒng)領(lǐng)向質(zhì)量目標為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，制定了清潔空氣、清潔水體、生態(tài)建設(shè)三個行動計劃，著力解決了一些突出的環(huán)境問題;綜合運用各種政策措施推動了工作方式轉(zhuǎn)變，探索建立生態(tài)環(huán)境綜合評價指標體系，推行生態(tài)環(huán)境保護綜合評比;推動傳統(tǒng)的管理方式和手段向環(huán)境管理的精細化轉(zhuǎn)變，以改善環(huán)境質(zhì)量為總目標，以解決實際問題為突破口，從大思路、大治理、大建設(shè)以及大項目、大數(shù)據(jù)、大投入等不同層面優(yōu)化工作布局格局，完善工作體制機制;在切實加強省級層面的設(shè)計謀劃同時，把工作重心、重點下移、下沉，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的積極性、創(chuàng)造性，縣區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力取得實質(zhì)性進展。省委政法委、省環(huán)保廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為基層強化環(huán)境執(zhí)法效能、解決信訪問題提供了法治保障。省委組織部、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設(shè)的意見》，為基層健全完善環(huán)保機構(gòu)和監(jiān)管隊伍創(chuàng)造了有利條件。省財政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)保系統(tǒng)購買服務(wù)工作的實施意見》，為基層加強能力建設(shè)、提升管理水平拓寬了渠道和路徑。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)。全省進入到經(jīng)濟和社會的深刻調(diào)整期，環(huán)境保護將處于矛盾最為集中、妥善應(yīng)對難度最大的時期，環(huán)境保護問題涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，已經(jīng)成為重要的民生問題，這些問題制約著環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。一是環(huán)境污染問題還沒有得到有效解決，大氣治理方面，污染形式由煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，能源結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)作物秸稈焚燒等問題還很突出;水體保護方面，伊通河、飲馬河、條子河等重點流域支流污染仍很嚴重，松花江流域靠山大橋、遼河流域林家斷面超標，全省有58個城市黑臭水體需要治理，污水處理廠和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后，達到一級A建設(shè)標準的不到30%，設(shè)施管理和運營能力還不強，個別城市集中式飲用水水源地還存在超標現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)面源污染還沒有有效遏制，江河源頭、沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對水體環(huán)境保護的潛在安全風(fēng)險還很突出;土壤保護方面，全省土壤環(huán)境污染底數(shù)尚未完全摸清，土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作還沒有全面展開，黑土地面積減少問題逐漸凸顯，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染問題還很普遍，局部土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢尚未得到有效遏制，個別點位和區(qū)域存在重金屬超標問題;二是結(jié)構(gòu)性污染還比較突出，吉林老工業(yè)基地長期積累的高污染、高消耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能在短時期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展方式粗放，資源約束趨緊，伴隨著一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動、新一輪招商引資上項目的預(yù)期下，將使資源環(huán)境代價在一定時期內(nèi)居高難下，發(fā)展與保護的矛盾更加突出;三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行帶來較大壓力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，污染物在時間上累積和區(qū)域空間上復(fù)合效應(yīng)更加明顯;四是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能下降，東部地區(qū)森林生態(tài)功能減弱，中部地區(qū)黑土地退化，西部地區(qū)濕地、草原退化，守住資源環(huán)境生態(tài)安全底線任務(wù)更加艱巨;五是當(dāng)前和今后一段時期是環(huán)境高風(fēng)險期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出，環(huán)境治理手段、環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境質(zhì)量改善的要求不相適應(yīng)，城市環(huán)境精細化監(jiān)管水平與污染防治工作要求尚有一定差距，基層環(huán)境保護部門在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、輻射、信息宣教等方面的能力還普遍低下，廣大農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，已經(jīng)不適應(yīng)日益繁重的環(huán)境保護任務(wù)需要;六是環(huán)境保護體制機制不順暢，各地推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新的進程還不平衡，個別地區(qū)工作思路和方式方法尚未從根本上轉(zhuǎn)變，工作職能和定位還不夠清晰，環(huán)保科技研發(fā)能力比較薄弱，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新的力度不大、步伐不快、節(jié)奏不強。

“十三五”時期環(huán)境保護面臨歷史性機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為第三大發(fā)展理念，為推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護明確了設(shè)計圖、路線圖和施工圖，國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃提出“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)”的總體思路，國家政策的實施與制定為做好新時期環(huán)境保護工作進行了全面安排部署。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護作為發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，突出發(fā)揮吉林生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉(zhuǎn)化，大力推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗吉林，制定讓吉林的天更藍、山更綠、水更清的目標任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的步伐和節(jié)奏更趨平穩(wěn)理性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)境質(zhì)量改善提升到前所未有的高度，實施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使全省環(huán)境保護面臨前所未有的良好機遇，政府投入與社會資本投入的互補性、均衡性增強了環(huán)保領(lǐng)域的投入責(zé)任和力度，為深入推進全省環(huán)境保護工作提供了政策引領(lǐng)和基本遵循，全省環(huán)境保護時逢戰(zhàn)略機遇期、重要轉(zhuǎn)折期、大有作為期。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持以人為中心的發(fā)展觀，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極開展清潔空氣、清潔水體、生態(tài)建設(shè)和土壤污染防治等專項行動，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，切實維護核與輻射安全，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、法治化、精細化、科學(xué)化和信息化水平，著力開創(chuàng)政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責(zé)、社會共治、全民參與的環(huán)境保護新局面，全面融入生態(tài)文明建設(shè)大格局，確保全面小康目標如期實現(xiàn)。

第四節(jié)基本原則

堅持綠色發(fā)展，厚植環(huán)境保護動力。堅持用思想的高度和理念的深度引領(lǐng)全省環(huán)境保護，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，推進發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變、價值取向的深度調(diào)整和人與自然關(guān)系的深刻變革;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用綠水青山支撐綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展保護建設(shè)綠水青山;牢固樹立綠色強省、綠色富民惠民的理念，堅持保護優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)化，在解決資源有限和需求無限的“對立”中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，在破解發(fā)展與保護的“矛盾”中實現(xiàn)統(tǒng)一，在完成“轉(zhuǎn)”和“趕”的雙重使命中實現(xiàn)雙贏。

堅持質(zhì)量核心，順應(yīng)人民群眾期待。牢固樹立以人為本、質(zhì)量核心、普惠民生的理念，把提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指標，從“好”“差”兩頭著力，綜合運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，以大工程、大投入帶動大治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感、舒適感和幸福感。

堅持空間管控，建立有效監(jiān)管格局。牢固樹立大生態(tài)、大環(huán)保、大區(qū)域的理念，把全省山水林田湖視為一個生命共同體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，促進生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、要素健全、功能完善、種群健康，形成相互作用、優(yōu)化共生、良性循環(huán)的自然再生產(chǎn)體系。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的環(huán)境監(jiān)管格局，實施城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強污染物全面控制、系統(tǒng)治理，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

堅持改革創(chuàng)新，提升環(huán)境監(jiān)管效率。堅持以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，充分落實生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神，將強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境結(jié)合起來，推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設(shè)，增強環(huán)境保護工作的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力。堅持創(chuàng)新環(huán)境管理方式，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代化手段，挖掘、整合和應(yīng)用環(huán)境管理信息，推進環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全省環(huán)境保護在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。

堅持嚴格執(zhí)法，提高風(fēng)險防范能力。牢固樹立環(huán)境保護法治化的理念，完善環(huán)境法規(guī)、標準，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的最嚴格環(huán)境管理制度，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管，從硬從嚴，重拳出擊，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的精細化、差異化環(huán)境監(jiān)管，有效防范重污染天氣、飲用水污染、核與輻射風(fēng)險、危險廢物污染等環(huán)境風(fēng)險，守住生態(tài)環(huán)境安全底線，推進環(huán)境法制和守法常態(tài)化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。

第五節(jié)總體目標

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，基本消除重污染天氣，各市(州)政府(包括長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市、琿春市，下同)所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分階段達到292天以上(80%)，環(huán)境空氣中PM2.5年均濃度較2015年下降20%以上;松花江、遼河流域水質(zhì)明顯改善，基本消除劣于Ⅴ類及未達標的Ⅴ類水體，地級及以上城市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，重點湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達標;全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，全省重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提高，生物多樣性下降趨勢得到有效遏制，自然保護區(qū)、礦區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域環(huán)境污染、損害和破壞問題得到有效解決，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建比例達到20%;實現(xiàn)對固定污染源的精準管理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，基層環(huán)境保護能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展、推進供給側(cè)機構(gòu)性改革的職能作用進一步加強，實現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量管理目標。

“十三五”時期環(huán)境保護主要指標

第二章強化宏觀調(diào)控推動綠色發(fā)展

強化綠色發(fā)展的剛性約束，切實發(fā)揮環(huán)境保護對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗，推行綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)加減法，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活模式，破解發(fā)展與保護的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中得到最佳保護，經(jīng)濟在環(huán)境保護中實現(xiàn)最佳發(fā)展。

第一節(jié)發(fā)揮環(huán)境宏觀調(diào)控作用

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，全面清理市(州)政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工、造紙等工業(yè)企業(yè)，對高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)按期關(guān)停淘汰;嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，嚴格抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，充分發(fā)揮市場機制作用，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，實施企業(yè)“退城入園”。到2017年，完成市(州)政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

嚴格環(huán)境準入。強化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。積極參與“多規(guī)合一”，深入開展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評。推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單;制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準入清單。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，強化改善環(huán)境質(zhì)量目標管理。細化污染物排放方式、濃度和排放量，嚴格建設(shè)項目污染物排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項目，以及涉及危險化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目的環(huán)評審批。

嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理;繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理;嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。啟動并完成我省生態(tài)保護紅線劃定工作，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和其他需要保護的區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線。制定并出臺《吉林省生態(tài)保護紅線區(qū)管理辦法(試行)》，加強生態(tài)保護紅線區(qū)管理，強化管控強制措施，確保紅線保護區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

推動主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)融合。把生態(tài)環(huán)境保護工作同建設(shè)主體功能區(qū)結(jié)合起來，按重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的國土空間分類實施環(huán)境功能區(qū)劃，落實差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準、考核評價體系。中部及東部食物環(huán)境安全保障區(qū)加強土壤污染防治，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量;城鎮(zhèn)化和聚居環(huán)境維護區(qū)加大環(huán)境治理力度，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，加強環(huán)境風(fēng)險防控，改善環(huán)境質(zhì)量;松遼平原建材及其他非金屬礦區(qū)、東部山區(qū)建材礦等露天開采礦區(qū)、東南部山區(qū)鐵礦、貴金屬及有色金屬礦區(qū)等資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)嚴格環(huán)境準入標準，規(guī)范引導(dǎo)自然資源有序開發(fā)。

推進資源能源節(jié)約高效利用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實行區(qū)域能源、煤炭、電煤等消費總量控制，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。推進風(fēng)電基地和百萬千瓦級光伏發(fā)電基地等吉林清潔能源基地建設(shè)，提高非化石能源占一次能源消費比重;協(xié)同控制造紙、印染、啤酒、氮肥等行業(yè)實施行業(yè)取水量和污染物排放總量，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準;嚴格控制新增建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù);嚴格執(zhí)行禁塑令，限制一次性用品使用，反對過度包裝;積極發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

第二節(jié)發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造和循環(huán)生產(chǎn)，推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠色智能微電網(wǎng)。推行綠色生態(tài)設(shè)計，支持企業(yè)綠色制造、發(fā)展綠色產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計中考慮重金屬等有毒有害物質(zhì)的減量與替代，實現(xiàn)可再生材料選用、可拆解和可回收設(shè)計，促進生產(chǎn)空間綠色發(fā)展、循環(huán)低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)三個層面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，企業(yè)層面推行生產(chǎn)過程的循環(huán)化，產(chǎn)業(yè)層面實行產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)式組合，園區(qū)層面進行循環(huán)化布局改造，逐步實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用和土地集約利用。培育一批資源回收利用骨干企業(yè)，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重行業(yè)回收利用率。建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚垃圾資源化利用和無害化處理等試點。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。

發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為快速增長的新業(yè)態(tài)。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度，逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務(wù)企業(yè)誠信檔案。建立政府采購環(huán)境服務(wù)的管理制度，推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能服務(wù)、低碳服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系，使綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

第三節(jié)推動形成綠色生活模式

推進生態(tài)文明宣傳教育。加強輿論宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，通過新聞發(fā)布會、在線訪談、專題報道、公益廣告等形式解讀生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)出的先進集體、友好企業(yè)和優(yōu)秀志愿者，以環(huán)境日、生物多樣性日、臭氧層保護日等環(huán)境紀念日為契機，聯(lián)合相關(guān)黨政部門、群團組織、環(huán)保志愿者等，組織開展環(huán)?？破?、環(huán)境咨詢?nèi)肷鐓^(qū)、入村屯志愿服務(wù)等主題鮮明、形式多樣、影響廣泛、貼近群眾的生態(tài)文明宣傳活動。以提高青少年兒童和社會公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)為核心，建立形式多樣、類型豐富的環(huán)境教育基地，在黨校干校、教育部門、文化團體等設(shè)立生態(tài)文明、環(huán)境保護課程，在幼兒園、中小學(xué)校開展“綠色學(xué)?！焙汀吧鷳B(tài)學(xué)校”創(chuàng)建工作，在企業(yè)、鄉(xiāng)村開設(shè)環(huán)保講堂、開展環(huán)保文藝活動等，將“生活方式綠色化”工作推進到社會各領(lǐng)域。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。增強綠色供給，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品和綠色有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標識、完善評估標準、規(guī)范認證體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。打造綠色供應(yīng)鏈，從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響，建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。建立綠色包裝標準體系，鼓勵包裝材料回收再利用。推廣新能源汽車，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。

倡導(dǎo)全社會踐行綠色消費。抵制過度消費、奢侈消費和浪費資源能源的行為，將綠色消費理念貫穿到吃、穿、住、行、游等各個領(lǐng)域，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)，推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用;推廣綠色服裝，禁止對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費;倡導(dǎo)綠色居住，實行居民水、電、氣階梯價格，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等，結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造等工程嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，建設(shè)綠色建筑庥中示范區(qū)，推廣綠色建材;鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善公共交通服務(wù)體系;發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。

第三章優(yōu)化工作布局多元立體保護

實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的時間表和路線圖，重拳治霾，協(xié)同治水，綜合治土，維護森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護生物多樣性，防范核與輻射、危險廢物、重金屬等環(huán)境風(fēng)險，以生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)作為環(huán)境治理的載體，全面完成水、氣、土污染立體防控和生態(tài)環(huán)境整治的各項任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢。

第一節(jié)分源施策改善空氣質(zhì)量

控制煤炭消費總量。各地按照全省煤炭消費總量控制目標，制定煤炭消費總量中長期控制規(guī)劃，實行目標責(zé)任管理。推進煤炭清潔利用，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造，按照“集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營”的方式布設(shè)型煤加工銷售網(wǎng)點，嚴格查處劣質(zhì)煤的銷售與使用。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源，實施“汽化吉林”工程，加快推進長輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)、壓縮天然氣/液化天然氣場站建設(shè)。到2017年，各(市)州政府所在地城市建成覆蓋城市建成區(qū)的清潔煤供應(yīng)體系，劣質(zhì)煤炭全部退出市場。到2020年，力爭實現(xiàn)縣級及縣級以上城市天然氣輸氣管道覆蓋率達到100%，各(市)州政府所在地城市城際管網(wǎng)與天然氣主干網(wǎng)實現(xiàn)貫通，全省天然氣氣化率達到80%。

加強工業(yè)企業(yè)煙氣達標改造。各市(州)對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)煙氣達標排放情況進行排查，建立大氣污染源排放清單，對不能穩(wěn)定達標排放的限期達標改造，對逾期不能達標排放的實施停產(chǎn)治理。對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色等重點行業(yè)實施綜合治理，對硫、氮、塵等多污染實施協(xié)同控制，監(jiān)督煙氣脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，重點加強燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)等脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運行監(jiān)督管理。到2016年，長春市、吉林市、四平市工業(yè)企業(yè)煙氣排放達標率達到100%。

加強煤煙型污染治理。全面啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，實施燃煤小鍋爐撤并改造，加快推進燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)步伐，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱鍋爐房，工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)集中熱源，全部淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)現(xiàn)有分散式燃煤鍋爐。長春市、吉林市、四平市2016年底前完成城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，其他地級城市2017年底前完成，縣級城市2020年底前完成淘汰任務(wù)。

加強揚塵綜合治理。加強建筑揚塵治理，所有施工現(xiàn)場達到工地沙土全覆蓋、路面全硬化、車輛全沖洗、圍擋全封閉、密目網(wǎng)全包圍、渣土運輸車全密閉，建立施工工地揚塵管控“黑名單”制度。嚴格道路揚塵管控，實行道路清潔包保責(zé)任制，對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業(yè)，及時修復(fù)破損路面。嚴格裸露地面揚塵管控，推進城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設(shè)，加強城市生態(tài)廊道建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積，加強城市周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)。到2020年，縣級及縣級以上城市主要街路機械化吸掃灑水作業(yè)率達到100%，各市(州)政府所在地城市建成區(qū)基本消除裸露地面。

加強機動車污染管理。強制淘汰“黃標車”及老舊機動車，制定并逐步擴大“黃標車”禁限行區(qū)域范圍，推進城市公交車、出租車、客貨運輸車集中治理和更新淘汰。嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管，加強機動車環(huán)保檢驗，加快機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣新能源汽車，加快推進新能源汽車在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和支持私家車購買使用新能源汽車。加快車用燃油低硫化步伐，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準成品油的行為。到2017年，基本淘汰全省范圍內(nèi)13萬輛“黃標車”和老舊機動車，城市建設(shè)區(qū)主要道路全面實施機動車尾氣道路檢測，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。

深入推進秸稈禁燒管理。強化秸稈焚燒監(jiān)管，落實省直部門、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，實行網(wǎng)格監(jiān)管，在秸稈露天焚燒高發(fā)時段，組織開展“秸稈焚燒月”活動。推廣秸稈機收撿拾打捆，突出國道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區(qū)域，制定秸稈機收撿拾打捆作業(yè)計劃。加大政策扶持和科技研發(fā)力度，積極推進秸稈綜合利用，推廣秸稈綜合利用示范工程和秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基等技術(shù)裝備以及秸稈固化成型等能源化利用裝備，逐步形成“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。到2020年，力爭實現(xiàn)全省秸稈機收撿拾打捆全覆蓋，秸稈綜合利用率達到85%以上。

加強餐飲油煙污染治理。嚴格新建餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，組織“萬戶凈煙”行動，使用燃煤、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，取締城區(qū)內(nèi)無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤等經(jīng)營攤點。到2017年，各市(州)政府所在地城市要全面完成規(guī)模以上餐飲服務(wù)場所油煙治理任務(wù)。

加快揮發(fā)性有機物污染治理。對全省揮發(fā)性有機物進行摸底排查，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄和治理臺賬，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，加強石化、化工行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測、監(jiān)管與技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。完成在用加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施改造，新建加油站、儲油庫和油罐車同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。

加強重污染天氣應(yīng)急管控。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動條件，制定高標準預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力，建立日常會商、應(yīng)急會商和信息通報機制，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。嚴格落實應(yīng)急管控措施，加強對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源的監(jiān)控，在發(fā)生不利于污染物擴散氣象條件和重污染天氣時，組織落實工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行、建筑工地停止施工、主要街路灑水抑塵等應(yīng)急管控措施，減少污染物的排放。

專欄1清潔空氣工程

一、新型能源替代工程

1、煤炭消費總量控制工程。市（州）政府所在地城市制定煤炭消費總量中長期控制規(guī)劃和各年度實施計劃，實行目標責(zé)任管理。到2020年，全省煤炭消費總量控制到9275萬噸。

2、“氣化吉林”工程。加快推進長輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)、CNG/LNG場站建設(shè)。到2020年，建成“一縱四橫”的全省輸氣管網(wǎng)，重點鎮(zhèn)實現(xiàn)供應(yīng)天然氣。

3、清潔能源建設(shè)工程。加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱泵等清潔能源和可再生能源建設(shè)工程。到2020年，全省非化石能源占一次能源消費比例提高到9.5%。

二、工業(yè)企業(yè)大氣污染治理工程

1、工業(yè)企業(yè)煙粉塵提標改造工程。對鋼鐵、水泥、火電等重點污染企業(yè)實施高效除塵改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，確保2016年底前實現(xiàn)煙粉塵達標排放。

2、工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程。2017年底前，所有燃煤發(fā)電機組、大型集中供熱燃煤鍋爐、鋼鐵燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、有色金屬冶煉裝備全部建設(shè)脫硫設(shè)施，所有燃煤發(fā)電機組、大型集中供熱燃煤鍋爐、新型干法水泥窯全部建設(shè)脫硝設(shè)施。

3、工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控工程。全面啟動石化企業(yè)揮發(fā)性有機化合物（VOCs）污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。健全完善現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國家重點監(jiān)控企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐要全部建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

三、燃煤鍋爐治理工程

1、燃煤電廠超低排放改造工程。2018年底前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造?，F(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗全部達標，適當(dāng)增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)。

2、燃煤鍋爐達標工程。全省在用10蒸噸以上燃煤鍋爐開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，確保達到鍋爐大氣污染物新的排放標準要求。

3、燃煤小鍋爐撤并工程。建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱鍋爐房，提高城市熱網(wǎng)覆蓋率，逐步對現(xiàn)存供熱小鍋爐實施撤并改造。2017年底前，完成市（州）政府所在地城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

四、揚塵污染綜合整治工程

1、建筑揚塵綜合整治工程。建筑物已拆除的場地、長期未施工開發(fā)和利用的場地及時清運建筑物料和垃圾，并對裸露地面進行硬化或綠化。

2、道路揚塵綜合整治工程。城市建成區(qū)主要街路實施機械化洗掃和人工保潔作業(yè)，縮短開挖道路裸露時間并封閉施工，加強重點區(qū)域、重點路段渣土運輸車輛監(jiān)督管理。

3、城市硬化綠化工程。推進城市周邊及道路兩側(cè)綠化硬化、單位及居住區(qū)綠化硬化建設(shè)，加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設(shè)，加強城市生態(tài)廊道建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模和硬化面積。

五、機動車尾氣治理工程

1、黃標車及老舊機動車淘汰工程。實行黃標車限行、禁行措施，加大城市公交車、出租車、客貨運輸車的集中治理和更新淘汰力度。

2、機動車燃油品質(zhì)升級工程。加強對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。

3、機動車尾氣排放監(jiān)管工程。建成省、市機動車環(huán)保監(jiān)管平臺并聯(lián)網(wǎng)，強化機動車尾氣檢測，全省機動車環(huán)保檢驗率達到80%以上，嚴禁未經(jīng)環(huán)保檢驗和尾氣超標車輛上路行駛。

4、新能源汽車推廣工程。在公交車、出租車等城市客運及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車應(yīng)用力度。2016年起，城市公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車的比重逐年擴大。

六、秸稈綜合治理工程

1、秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管工程。貫徹《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通知》，落實市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）秸稈禁燒包保責(zé)任制，實行網(wǎng)格監(jiān)管。

2、秸稈集中機收打捆工程。確定重點縣（市、區(qū)）作為試點，在秸稈焚燒影響較大的機場、高速、國道周邊及糧食主產(chǎn)區(qū)實施秸稈集中機收打捆作業(yè)。

3、秸稈綜合利用工程。建設(shè)秸稈原料化、燃料化、飼料化、肥料化和基料化等綜合利用工程，推廣秸稈還田、造紙、制作生物培養(yǎng)基、固化成型等能源化利用技術(shù)。

七、揮發(fā)性有機物污染治理工程

1、加油站儲油庫油罐車治理工程。全面完成在用加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程，新建的加油站、儲油庫和油罐車同步配套建設(shè)油氣回收治理設(shè)施，完成改造的加油站、儲油庫和油罐車要穩(wěn)定運行油氣回收治理設(shè)施。

2、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。對全省石化行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源進行全面排查，運用LDAR（泄露檢測與修復(fù)）技術(shù)，加強對石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄露情況的監(jiān)測和監(jiān)管。

3、其他重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。篩選和建立表面涂裝、包裝印刷、板材加工、橡膠制品、油漆涂料生產(chǎn)等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)名錄和污染治理臺賬。

第二節(jié)精準發(fā)力提升水體質(zhì)量

深化重點流域水污染防治。全面落實《重點流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》，加大伊通河、條子河等重要支流綜合整治力度，健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“河長制”責(zé)任體系。松花江流域重點解決石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)污染，加大水生態(tài)保護力度，增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生物多樣性，持續(xù)改善伊通河、飲馬河等支流水質(zhì)，把松花江流域打造成全國江河全流域綜合治理示范區(qū);遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副產(chǎn)品制造等行業(yè)污染物排放強度，持續(xù)改善條子河、招蘇臺河等支流水質(zhì)，顯著恢復(fù)遼河保護區(qū)水生態(tài)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，松花江流域干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，主要支流水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類;遼河流域主要水體基本消滅劣Ⅴ類，東遼河干流水體穩(wěn)定達到Ⅳ類;鴨綠江干流水質(zhì)力爭保持現(xiàn)狀，渾江水質(zhì)達到Ⅲ類;圖們江干流水質(zhì)力爭逐步改善，主要支流水質(zhì)不劣于Ⅳ類。

整治城市黑臭水體。建立城市黑臭水體管理信息平臺，細化分階段目標和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進展及水質(zhì)改善情況。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，深入開展松花江流域伊通河長春市區(qū)段、遼河流域東遼河遼源市區(qū)段及條子河四平市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治，結(jié)合海綿城市建設(shè)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、河道無違法排污口，長春市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體。到2020年，全面完成黑臭水體治理任務(wù)。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與穩(wěn)定達標運行監(jiān)管，加快重點建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，因地制宜升級改造城鎮(zhèn)污水處理工藝設(shè)備，強化除磷、生物脫氮工藝，對尚未達標的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實施提標改造，重點流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標準，建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。加強城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，加快雨污分流改造。推進再生水利用，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，全面取締非法污泥堆放點，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達標改造。到2017年，長春市基本實現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)生活污水全收集、全處理;到2020年，縣級城市、地級城市污水處理率分別達到85%和95%以上，各市(州)污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。

狠抓工業(yè)污染防治。制定實施涉水重點行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換，建立覆蓋所在固定污染源的排污許可制度。推進工業(yè)污水深度處理，在造紙、化工、糧食深加工等重點行業(yè)推廣實施節(jié)水改造和污水深度處理。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染集中處理，污水集中處理設(shè)施安裝自動在線監(jiān)控裝置。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)。到2017年，實現(xiàn)全省固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))全部建成污水集中處理設(shè)施。

保障飲用水水源安全。開展飲用水水源保護區(qū)綜合整治專項行動，重點檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，對人口密集農(nóng)村集中式飲用水水源地建立凈水設(shè)施，加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)檢測和風(fēng)險防范。地方各級政府應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息，市(州)政府所在地城市自2016年起每季度向社會公開，縣級及以上城市自2018年起向社會公開飲水安全狀況。到2016年，完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

優(yōu)先保護良好水體。加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，劃定湖泊生態(tài)保護紅線，抓好松花湖、查干湖、新立城等納入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013-2020年)》的11個重點湖(庫)生態(tài)保護工作，推行“一湖一策”，制定湖泊生態(tài)保護總體實施方案，松花湖制定并實施總氮總量控制方案。保護松花江、圖們江、鴨綠江三江發(fā)源地長白山，積極推進水源涵養(yǎng)林以及具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被建設(shè)。到2020年，主要湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，河道最大水位淹沒線以內(nèi)退耕進行生態(tài)修復(fù)，禁止河道沿線堆放垃圾。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，新建一批國家級、省級濕地自然保護區(qū)、濕地公園，西部地區(qū)積極開展退耕還濕、生態(tài)移民等重點工程。加強湖庫水量調(diào)度管理，在伊通河、東遼河流域?qū)嵭猩鷳B(tài)調(diào)水，維持河湖基本生態(tài)用水需求。到2018年，完成長春市伊通河百里生態(tài)綜合治理一期工程、四平市仙馬泉河、遼源市仙人河河道治理工程。到2020年，完成伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河、東遼河、圖們江等河流約300公里河道的生態(tài)修復(fù)工程。

加強地下水污染防治。開展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，新、改、擴建項目強化場地防滲處理和管道泄露檢測防護，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理，報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

深入推進農(nóng)村環(huán)境保護。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在各流域沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以人工濕地為主的生活污水處理系統(tǒng)，東部地區(qū)著力推進村屯一體化污水處理設(shè)施，確保好水不變差;中部地區(qū)著力建設(shè)降解型人工濕地，確保水質(zhì)持續(xù)變好;西部地區(qū)結(jié)合河湖連通工程，建設(shè)重點湖泊(水庫)水生態(tài)隔離帶，充分發(fā)揮濕地自然凈化作用;推進“問題村”排查與治理，開展河道清淤疏淤，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，到2020年，計劃完成1100個建制村的農(nóng)村環(huán)境整治工作任務(wù)，建成100個人工濕地和一體化污水處理設(shè)施。嚴格控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械;推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料;加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施的標準化改造和建設(shè)，支持大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)有機肥、生物質(zhì)燃料、沼氣工程等高效資源化處理設(shè)施，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，提高畜禽廢棄物資源化利用水平，到2017年，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶;到2020年，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。

專欄2清潔水體工程

一、污水處理廠建設(shè)和提標改造工程

新建、擴建和改建（提標）40個城鎮(zhèn)污水處理廠，包括新建長春蘭家鎮(zhèn)、英俊鎮(zhèn)22座污水處理廠，擴建公主嶺市、敦化市等4座污水處理廠，提標改造長春西郊、圖們市等14座污水處理廠。到2020年，新增生活污水處理能力60萬噸/日，提標污水處理能力90萬噸/日。

二、污水管網(wǎng)建設(shè)工程

新建、擴建、改建1000余公里的污水管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)工程，包括依托城市地下綜合管廊建設(shè)工程，每年建設(shè)和改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)400公里以上；對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，建設(shè)城郊結(jié)合部、“城中村”等區(qū)域截污納管工程。

三、河道生態(tài)修復(fù)工程

建設(shè)19個約1000公里河道生態(tài)修復(fù)、底泥清淤、水環(huán)境綜合整治等工程。

四、飲用水水源地保護工程

開展17個主要集中式飲用水水源標準化建設(shè)工程，建設(shè)長春市新立城水庫飲用水水源標準化試點示范工程，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

五、湖泊生態(tài)保護工程

制定11個重點湖（庫）生態(tài)保護實施方案，明確湖泊治理的目標任務(wù)，實施松花湖、查干湖、向海水庫等良好湖泊試點建設(shè)工程。

六、人工濕地建設(shè)工程

在污水處理廠尾水處、江河支流入河口處、重點河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、重點湖泊水庫湖濱帶等建設(shè)55個總面積600余公頃的人工濕地工程。

第三節(jié)分類管理改善土壤質(zhì)量

實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。優(yōu)先保護類劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用;安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險;加強嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控方案，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單;完成國家下達的污染耕地安全利用和重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

嚴格建設(shè)用地分用途管理。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;對已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，向上級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

實施建設(shè)用地分用途管理。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。土地開發(fā)利用，必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，規(guī)劃用地達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊要劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理;國土部門加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;環(huán)保部門加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。

加強未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

開展土壤污染治理與修復(fù)。污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人負責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，治理與修復(fù)方案及需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。2017年底編制完成《吉林省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標。

強化重點區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管。加強重點區(qū)域管控?？h級以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點監(jiān)控區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險評估工作。產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣要制定土壤污染監(jiān)控方案。加大涉重金屬等重點行業(yè)污染防控力度。確定重點監(jiān)管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物;重點監(jiān)管行業(yè)為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。各級政府要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，2018年土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單向社會公開。

專欄3土壤污染防治工程

一、農(nóng)用地環(huán)境保護工程

開展未污染、輕中度污染、重污染等農(nóng)用地面積現(xiàn)狀調(diào)查與評估。到2020年，完成全省重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。

二、重點行業(yè)重點污染源排查工程

開展土壤污染狀況詳查，建立污染場地檔案，重點排查擬回收的有色金屬治煉、石油化工、制革、焦化、化工、電鍍等重點行業(yè)的重點污染源，排查工礦企業(yè)用地擬轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、學(xué)校、商服用地等地塊。

三、土壤污染治理與修復(fù)試點工程

在東北老工業(yè)基地和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)工程，建立土壤綜合治理示范區(qū)。2018年底前，長春市要建立污染治理與修復(fù)清單。

第四節(jié)切實鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間格局。堅持空間均衡發(fā)展理念，依托吉林省東、中、西三大生態(tài)功能區(qū)布局特點，構(gòu)建以“三區(qū)四屏”為骨架的生態(tài)保護與建設(shè)空間格局。保護長白山森林生態(tài)屏障，強化長白山森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，推進張廣才嶺、老爺嶺、龍崗山及長白山丘陵區(qū)實施天然林保護工程，通過森林撫育、冠下引進珍貴樹種、低效林改造和自然休養(yǎng)生息，恢復(fù)長白山地帶森林植被，促進天然林向頂級群落演進，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮長白山森林對中西部糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全省國土安全的生態(tài)屏障作用;引導(dǎo)林區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)人口有序遷移，礦區(qū)重點實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)，加強林區(qū)土地整理，通過商業(yè)性禁伐、林地清收和退耕還林推動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固提高長白山東北森林帶的生態(tài)功能，到2020年，全省森林覆蓋率達到45%。加強黑土地資源保護，推進大黑山以西、科爾沁沙地以東、京哈鐵路兩側(cè)黑土區(qū)的黑土地保護治理工程，加快高標準農(nóng)防林網(wǎng)建設(shè)和更新改造，推進土壤改良、土地平整、退田還堤等生態(tài)建設(shè)，力爭黑土層實現(xiàn)恢復(fù)性增長;加強黑土地保護治理技術(shù)的創(chuàng)新研究和示范推廣，推廣秸稈深翻還田等耕作技術(shù)，加強測土配方施肥技術(shù)的普及推廣，形成黑土地保護體系?；謴?fù)科爾沁防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，以治理風(fēng)沙危害和水土流失為重點，遏制向烏沙帶、松花江右岸沙帶和松嫩沙地等沙化土地擴展態(tài)勢，以“三北防護林”工程、退耕還林工程為主，完善防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林體系，恢復(fù)防風(fēng)固沙的生態(tài)功能;治理“三化”草原，宜林則林、宜草則草，科學(xué)構(gòu)建喬、灌、草相結(jié)合的立體化生態(tài)屏障。修復(fù)松嫩濕地生態(tài)屏障，以向海、莫莫格、龍沼、月亮湖、查干湖、大布蘇等列入國際、國家重要濕地名錄的濕地為重點，加強第二松花江下流、嫩江、洮兒河流域等主要濕地保護區(qū)和濕地公園建設(shè)，通過補水等人工措施適度干預(yù)，恢復(fù)濕地，維護濕地生態(tài)功能，最大限度地保留濕地的生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，確保濕地面積實現(xiàn)動態(tài)平衡;加快實施生態(tài)移民工程，減少自然生態(tài)修復(fù)的人為干擾，打造宜居、宜業(yè)、宜游的綠色生態(tài)新西部。

專欄4生態(tài)修復(fù)工程

一、森林生態(tài)修復(fù)工程

建設(shè)天然林資源保護二期、“三北”防護林五期、封山管護、生態(tài)移民等工程，提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能。到2020年，完成造林和清收還林23.3萬公頃，森林撫育100萬公頃。

二、草原生態(tài)修復(fù)工程

實施退耕還林、退耕還草工程，采取圍欄封育、人工種草、補播改良、棚圈建設(shè)、優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)等措施，恢復(fù)草原植被，確保草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。到2020年，治理“三化”草原7.5萬畝，新建圍欄300萬畝，補播改良500萬畝，禁牧面積1990萬畝。

三、濕地生態(tài)修復(fù)工程

建設(shè)濕地保護與恢復(fù)、跨流域重大引調(diào)水、西部地區(qū)河湖水系連通、西部重要濕地長效生態(tài)補水、長白山退化泥炭地再增濕地等重點工程。到2020年，通過向西部湖泡和濕地進行生態(tài)供水，連接西部地區(qū)203個湖泡，年均引水量5.56億立方米，以水壓堿面積1000平方公里以上，全省新增自然濕地保護面積12.6萬公頃，恢復(fù)濕地面積12萬公頃。

四、土地生態(tài)修復(fù)工程

開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查、重點區(qū)土壤調(diào)查和土壤質(zhì)量狀況復(fù)查，采取造林治沙、堿地治理和草地恢復(fù)、堿性水高效利用等措施，加大西部“三化”土地治理力度。到2020年，完成土地整理面積800萬畝，實施保護性耕作1500萬畝，綜合治理黑土地3000萬畝，新增治理沙化土地10.28萬公頃，新增治理鹽堿化土地35萬公頃。

五、礦山生態(tài)恢復(fù)工程

正在開采礦山嚴格執(zhí)行綠色礦山標準，廢棄礦山加大土壤、植被和地表景觀恢復(fù)力度，有重要價值的礦山遺跡建設(shè)礦山公園。到2020年，全省廢棄礦山生態(tài)得到有效恢復(fù)。

加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，著重查找并綜合整治自然保護區(qū)植被破壞、環(huán)境污染、違法違規(guī)建設(shè)項目、人為活動干擾生態(tài)環(huán)境等問題。重組自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地的功能，建設(shè)20個高標準、規(guī)范化的自然保護區(qū)管理示范項目，爭取進入國家公園序列，推動新建5個國家級自然保護區(qū)、10個省級自然保護區(qū)。依托生態(tài)廊道建設(shè)，完善布局合理、類型齊全、面積適宜的自然保護網(wǎng)絡(luò)體系，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性和相融性。加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加大野生動植物保護執(zhí)法力度，強化升級進檔，增強管理的有效性。到2020年，全省自然保護區(qū)面積力爭達到國土面積的14%。

加強生物多樣性保護。加快生物多樣性保護示范區(qū)建設(shè)，以長白山區(qū)、松嫩平原區(qū)兩個自然區(qū)域以及松花江、圖們江、鴨綠江重要流域為生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域，實施生物多樣性保護重大工程，重點建設(shè)琿春東北虎、汪清遠東豹、長白山棕熊、白山原麝、汪清紅豆杉、長白縣鴨綠江上游冷水魚、中部地區(qū)梅花鹿、向海丹頂鶴、莫莫格白鶴、鎮(zhèn)賚大鴇等10個野生動、植物棲息繁育保護地，開展野生動植物的人工繁育、野化放歸，擴大野生瀕危動、植物種群，到2020年，瀕危動植物保護率達到95%。加強生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立生物多樣性預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，重點加強長白山、莫莫格、向海、三角龍灣、鴨綠江上游、伊通火山群保護區(qū)生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享;加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種的安全管控，強化野生動植物進口管理，嚴格保護好珍惜野生動植物及其生境，嚴防外來有害物種入侵，嚴格外來物種引入管理，嚴厲打擊非法獵捕、亂采濫挖違法行為。

深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建。開展多層次的生態(tài)示范創(chuàng)建，將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建活動作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要載體、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效措施、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，融入村鎮(zhèn)建設(shè)的全局，重點推進以生態(tài)縣建設(shè)為中心的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力推進東部以延邊、通化、白山等長白山生態(tài)區(qū)保護為主的生態(tài)創(chuàng)建，積極推進中部以長春、吉林、四平、遼源、梅河口、公主嶺等黑土地保護為主的生態(tài)創(chuàng)建，穩(wěn)步推進西部以松原、白城等綠色生態(tài)屏障為主的生態(tài)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建生態(tài)示范市(州)2個、生態(tài)示范縣(市、區(qū))10個、生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村200個。創(chuàng)建多元化的特色生態(tài)示范區(qū)，覆蓋不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，因地制宜、突出特色，重點打造以綠色宜居的生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)為內(nèi)容的人居生態(tài)示范區(qū)，以美麗鄉(xiāng)村、社會主義新農(nóng)村、生態(tài)文明建設(shè)示范村為載體的田園生態(tài)示范區(qū)，以綠色礦山、生態(tài)礦山建設(shè)為核心的采業(yè)生態(tài)示范區(qū)，以生態(tài)工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)特色生態(tài)示范區(qū)為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園生態(tài)示范區(qū)，以公路、鐵路、江河堤防、庫區(qū)等交通廊道和生態(tài)廊道的綠化美化為主的連廊生態(tài)示范區(qū)。

專欄5特色生態(tài)示范創(chuàng)建工程

一、人居生態(tài)創(chuàng)建工程

推行立體綠化，建設(shè)城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林和郊野公園，推行河道生態(tài)化改造工程，開展“海綿城市”、“海綿小區(qū)”建設(shè)。到2020年，全省城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到13平方米，全省5萬人口以上城市建成森林公園1個，10萬人口以上城市建成森林公園2個，100萬人口以上城市建成森林公園5個。

二、田園生態(tài)創(chuàng)建工程

圍繞山、水、林、田、湖、居等基本生態(tài)單元，打造優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將美麗鄉(xiāng)村、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游融合，形成具有吉林省特色的田園生態(tài)示范區(qū)。

三、采業(yè)生態(tài)創(chuàng)建工程

以破解采礦業(yè)領(lǐng)域存在的嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重點，優(yōu)先在有廣泛影響和突出代表性的重點礦區(qū)建設(shè)以“綠色礦山、生態(tài)礦山”為核心的生態(tài)采業(yè)示范工程。

四、產(chǎn)業(yè)園生態(tài)創(chuàng)建工程

開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)物流業(yè)以及其他生態(tài)服務(wù)業(yè)，建設(shè)復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的損害。

五、連廊生態(tài)創(chuàng)建工程

建設(shè)高速公路、鐵路、國道、省道的綠色通道，在條件適宜的地帶合理配置主副林帶，形成立體復(fù)層的綠化帶，縣、鄉(xiāng)道路沿線的綠化兼顧防風(fēng)固土。實施河渠、堤壩、水庫沿線的綠化美化工程，形成喬灌草結(jié)合的綠化帶。

第五節(jié)穩(wěn)步提升固體廢物處置和管理水平

完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。加快縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運，建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))、生活垃圾存量治理示范項目，重點建設(shè)長春餐廚垃圾處理、四平垃圾處理、白山生活垃圾綜合處理、延吉生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等工程。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運行監(jiān)督管理，重點加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%。

加強危險廢物監(jiān)督管理。建立地方環(huán)保部門預(yù)審機制，明確各級環(huán)保部門在危險廢物管理工作中的責(zé)任和分工。做好危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放及管理工作，統(tǒng)籌危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營項目布局，減少資源浪費。開展危險廢物調(diào)查工作，全面掌握我省固體廢物的種類、產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置等情況，建立全省固體(危險)廢物環(huán)境管理檔案和數(shù)據(jù)庫。改造提升危險廢物集中處置設(shè)施，提高危險廢物安全處置水平。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施，推動水泥窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物，廢礦物油等分類收集、貯存、預(yù)處理和綜合利用項目。對廢棄物焚燒、制漿造紙、水泥窯協(xié)同處置固體廢物、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)和遺體火化10個二惡英類POPs和以及全氟辛基磺酸類化合物(PFOS)和六溴環(huán)十二烷(HBCD)生產(chǎn)/加工企業(yè)情況進行動態(tài)更新，對重點企業(yè)的二惡英排放情況進行監(jiān)督性監(jiān)測。

推進醫(yī)療廢物安全無害化處置。加強醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和無害化處置設(shè)施建設(shè)，擴大醫(yī)療廢物集中設(shè)施服務(wù)范圍，因地制宜地推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。建立全省醫(yī)療廢物協(xié)同和應(yīng)急處置機制，提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策，開展醫(yī)療廢物非焚燒處理后廢物回收與綜合利用試點。

第六節(jié)嚴格保護聲環(huán)境質(zhì)量

加大重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度。加大交通、施工、社會生活、工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治力度，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，加強機場、軌道交通噪聲污染防治工作。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動，嚴格控制在已竣工交付使用居民住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標污染源關(guān)停力度。

強化噪聲排放源的監(jiān)督管理。嚴格建設(shè)項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格建設(shè)項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，未通過驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化市(州)政府所在地城市聲環(huán)境達標管理。

加強噪聲監(jiān)管支撐能力建設(shè)。夯實基礎(chǔ)保障條件，建立各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設(shè)、工業(yè)、工商等多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制，定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動，將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。加強噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)配置相應(yīng)的噪聲現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和儀器。促進公眾參與，廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，建立環(huán)境信息通報制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度。

第七節(jié)強化執(zhí)法嚴格管控環(huán)境風(fēng)險

加強源頭環(huán)境風(fēng)險防控。嚴格執(zhí)行區(qū)域、流域、重點行業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評制度，開展土壤、地下水、飲用水水源地環(huán)境安全評估，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險，堅決不批違反國家產(chǎn)業(yè)政策、威脅飲用水和生態(tài)安全、危害群眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，不斷強化事中事后監(jiān)管，嚴格排污許可證管理，從源頭降低區(qū)域突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險。

加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。對開發(fā)建設(shè)超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風(fēng)險或者生態(tài)紅線受到威脅的地區(qū)發(fā)布環(huán)境影響預(yù)警信息，深化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控。開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。完善危險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)控評估飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險，加強石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、食品及飼料添加劑制造業(yè)等主要生產(chǎn)化學(xué)品行業(yè)的污染防治。

做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警及處置應(yīng)對。完善環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)方案，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在環(huán)境應(yīng)急管理中的作用，加快構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險源地理信息系統(tǒng)、危險品定位追蹤系統(tǒng)，確保及時響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查，完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)、石油化工等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案并備案，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。在對區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)保投訴舉報等情況進行大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，向有關(guān)地方政府發(fā)布預(yù)警通知。強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。組織開展核與輻射污染事故、重污染天氣管控、流域水污染、危險化學(xué)物質(zhì)及尾礦庫等敏感領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置水平。

防范核與輻射環(huán)境風(fēng)險。加強放射源監(jiān)督管理，嚴格審查、核發(fā)輻射安全許可證，實現(xiàn)執(zhí)證單位現(xiàn)場檢查“全覆蓋”;建立吉林省放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對重點放射源射線裝置進行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、異常報警和信息傳輸，實現(xiàn)對重點放射源的日常遠程監(jiān)管;加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，對放射源運輸活動實施全過程監(jiān)督管理，加強對Ⅲ類以上放射源安裝、更換現(xiàn)場的監(jiān)督，加強放射源異地使用的現(xiàn)場檢查，對Ⅲ類以上流動使用的放射源進行核驗，防止發(fā)生放射源管理失控情況。強化放射性廢物收貯風(fēng)險管理，加強退役源收貯場所和放射性廢源的安全管理，嚴格審批放射性廢物送貯申請，及時收貯廢舊放射源、放射性廢物，廢舊放射源做到100%安全收貯;加快推進低放廢液固化處理處置，嚴格執(zhí)行放射性物質(zhì)運輸管理辦法及相關(guān)規(guī)定，確保放射性物質(zhì)在裝卸途中安全;加強放射性廢物庫的庫區(qū)安全管理，加強對現(xiàn)有設(shè)施維護保養(yǎng)，完善城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)。加強突發(fā)核與輻射事件的應(yīng)急與響應(yīng)準備工作，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急保障等體系，確保及時接受與傳達各類突發(fā)事件應(yīng)急指令，快速啟動監(jiān)測儀器、布設(shè)固定監(jiān)測點位、開展巡測等各項應(yīng)急工作，有序開展大氣、水、土壤輻射環(huán)境監(jiān)測;推進輻射前沿監(jiān)測檢測實驗室和指揮部建設(shè)，加強邊境地區(qū)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，準確判定我省境內(nèi)是否受到放射性污染及污染程度。

夯實重金屬風(fēng)險防控基礎(chǔ)。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉;建立重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案，落實重金屬污染防治責(zé)任，科學(xué)確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴格涉重行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問題突出地區(qū)的環(huán)境準入，建立重金屬產(chǎn)排污強度綜合評價體系和企業(yè)分類管理制度，實施重金屬企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。深化重金屬重點區(qū)域分類防控，以水稻、玉米和蔬菜產(chǎn)地土壤重金屬污染防治為重點，開展工礦企業(yè)周邊、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等重點區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分布范圍和面積調(diào)查，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測調(diào)查，摸清重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染底數(shù)，主要涉重地區(qū)長春市、吉林市及四平市的企業(yè)(園區(qū))開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立覆蓋全省的重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。

嚴格防控化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險。開展化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，建立優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)名錄，禁止生產(chǎn)、使用、消費過程中污染風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)規(guī)模化生產(chǎn)并進入市場。嚴格限制高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用，并逐步淘汰替代。開展環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險。

第八節(jié)全面推進生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)

加強項目謀劃儲備。以地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，圍繞“長吉平+1”四市共治大氣污染，松花江、遼河等重點流域綜合治理以及“三區(qū)”生態(tài)環(huán)境綜合整治，在清潔水體專項行動、清潔空氣專項行動、土壤污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力與信息化建設(shè)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃一批“基礎(chǔ)扎實、投資合理、效益明顯”的大項目、好項目。建立市(州)級生態(tài)環(huán)境保護項目庫，編制五年項目總體實施方案和年度項目實施方案，入庫項目按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則進行合理排序，強化項目儲備動態(tài)管理，及時更新項目庫信息，做到謀劃一批、實施一批、儲備一批，生態(tài)環(huán)境保護項目謀劃、儲備、推進的前期工作經(jīng)費納入本級預(yù)算管理。

優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。各地、各部門按照“立項優(yōu)先、投入優(yōu)先、實施優(yōu)先”的原則，為生態(tài)環(huán)境保護項目實施提供良好的建設(shè)環(huán)境，項目審核、規(guī)劃、環(huán)評等審批環(huán)節(jié)參照省級重點項目相關(guān)管理辦法，簡化辦事程序，加快辦理進度，指導(dǎo)項目單位解決好審批、驗收等手續(xù)。新謀劃的項目及時開展可行性論證、方案設(shè)計等工作，盡快編制形成項目建議書;已形成項目建議書的項目積極開展規(guī)劃選址、勘測設(shè)計、環(huán)境影響評價和可行性研究報告編制，積極指導(dǎo)完善審批核準條件，盡快報批;正在報批的項目加快推進前期工作，實行項目審批綠色通道，實施項目聯(lián)動審批，盡快完成各項審批手續(xù)。

強化項目建設(shè)管理。加強對生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)的全過程管理，政府性投資項目嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置、主要原材料采購等事項要按照招標采購相關(guān)法律、法規(guī)辦理;政府和社會資本合作運營的政府性投資項目要保證資金落實到位。強化對建設(shè)運行情況和績效評價的監(jiān)督管理，建立健全勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等管理體系，實行嚴格的準入、退出制度，確保工程質(zhì)量和時間進度達到要求。充分發(fā)揮審計部門和財政部門作用，對環(huán)境治理項目建設(shè)和設(shè)施運營開展核定，確保穩(wěn)定運行，防止偷排偷放。

第四章完善管理體系強化制度支撐

豐富完善法規(guī)體系、政策體系、標準體系、司法體系、制度體系、考核體系，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理制度改革，以制(修)訂環(huán)境保護法規(guī)和標準、加快環(huán)境司法銜接完善環(huán)境法治，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策健全市場機制，以改革環(huán)境監(jiān)管機制和健全生態(tài)文明評價考核體系確保政府履責(zé)，為順利開展環(huán)境保護工作奠定堅實的法制基礎(chǔ)、政策和制度保障，增強環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展動力。

第一節(jié)完善環(huán)境法規(guī)政策

制(修)定有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)條例。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、黑土地保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例等地方性法規(guī)，修訂節(jié)約能源條例、環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業(yè)管理條例等法律法規(guī)。加快“禁塑令”上升為地方性法規(guī)立法進程，擴大立法范圍和“禁塑”內(nèi)容，制定“禁塑”目錄。結(jié)合實際需要制定農(nóng)業(yè)污染源管理辦法，畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法等政府規(guī)章。

加快完善生態(tài)環(huán)境保護政策。逐步完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護政策，研究出臺排污許可證管理辦法、排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法、環(huán)境保護督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、生態(tài)環(huán)境保護綜合評價辦法等。建立生態(tài)保護補償機制，通過補助性和獎勵性等補償方式，在森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，探索建立松花江、鴨綠江、圖們江源頭生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)補償綜合考核評估體系，激發(fā)生態(tài)保護行為的自覺、自愿、自利。

第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策

健全財稅、金融、價格等政策。貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。完善生態(tài)文明建設(shè)投融資政策，廣泛與金融機構(gòu)、企業(yè)等社會資本合作，積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)信用評價和風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險制度，通過成立環(huán)保基金、環(huán)保設(shè)備租賃公司等方式，全方位、多層次、多領(lǐng)域的支持符合條件的節(jié)能減排、重大生態(tài)工程、環(huán)境保護建設(shè)項目通過資本市場進行融資。全面推進排污權(quán)有償使用和交易試點，培育排污權(quán)交易市場，探索排污權(quán)抵押融資貸款。

制定完善第三方治理政策。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計、環(huán)境管理咨詢等方面，全面推進環(huán)保領(lǐng)域向社會力量購買服務(wù)工作，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

實施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。按照國家要求，全面推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。按照國家實施細則的要求做好我省申報把關(guān)工作，同時按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的獎勵政策，對獲得環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。

第三節(jié)加快建立完善標準體系

加快制(修)訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、土壤修復(fù)、生態(tài)紅線、生態(tài)區(qū)等方面的標準，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)標準體系。研究制定高耗能特種設(shè)備、高耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標準;加快推進綠色產(chǎn)業(yè)標準化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣等地方標準，逐步建立生物質(zhì)能領(lǐng)域技術(shù)標準體系;加快以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域標準體系建設(shè)，制定綠色建筑評價標準和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方標準;完善生態(tài)環(huán)境保護標準體系，研究制定符合地方實際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)境保護標準;強化循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，圍繞再生能源回收再利用，加強農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標準的制(修)訂工作。

第四節(jié)強化行政執(zhí)法和司法聯(lián)動

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。將依法嚴懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機”制度的核心，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式對企業(yè)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，對嚴重污染環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。依法實施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等強制性措施，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。到2018年底，全省所有工業(yè)企業(yè)要納入排污許可管理范疇，對照排污許可要求開始實施整改。2019年底前，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門申報，向社會公開。

加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法司等部門的銜接配合。健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機制，聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，加大生態(tài)環(huán)境損害查辦力度。暢通環(huán)境公益訴訟、利用法律手段引導(dǎo)調(diào)解信訪問題的渠道，積極推動實施生態(tài)環(huán)境案件審理專門化，推動法律咨詢服務(wù)隊伍專業(yè)化，對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的同時，支持社會組織依法提起公益訴訟，化解群眾在公共環(huán)境方面的訴求。

第五節(jié)深化環(huán)境監(jiān)管體制改革

推進環(huán)境執(zhí)法體制機制改革。推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管體制改革，按照國家規(guī)定盡快實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，建立環(huán)境監(jiān)管定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)工作機制，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

完善污染物排放許可制。落實企業(yè)責(zé)任，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，深化企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時增加特征污染物指標種類，對新、改、擴建項目實行污染物“等量替代”或“倍量替代”，實現(xiàn)排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法有效融合的“一證式”管理。

推進環(huán)評審批制度改革。推進戰(zhàn)略環(huán)境評價，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動;提高建設(shè)項目環(huán)評效能，突出管理重點，合理劃分審批權(quán)限，優(yōu)化環(huán)評審批，提高公眾參與有效性;不斷強化事中事后監(jiān)管，建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制，強化環(huán)境影響后評價，強化屬地管理及環(huán)保層級監(jiān)督，嚴肅查處項目環(huán)評違法行為;健全環(huán)評政府信息公開機制，全面公開環(huán)評文件、申請受理情況、審查或?qū)徟庖?營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場;加強技術(shù)評估隊伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)性科研力度。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立全省環(huán)境損害賠償評估方法和實施機制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第六節(jié)建立健全評價考核和責(zé)任追究制度

建立生態(tài)文明績效評價考核機制。按照源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的制度安排，建立覆蓋生態(tài)文明決策、評價、管理和考核等方面的制度體系。建立生態(tài)文明目標體系，按照生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境評價綜合指標體系;制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系;因地制宜實行差異化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污企業(yè)實行指標管理，對縣(市、區(qū))實行達標管理，對市(州)實行質(zhì)量標準管理;完善政績考核辦法，實行資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等差別化的考核制度，完善省管控市(州)、市(州)管控縣(區(qū))、縣(區(qū))管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評估機制。在市縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取“區(qū)域限批”和“企業(yè)限?！钡认拗菩源胧?/p>

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確主要負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

第五章補齊監(jiān)管短板提升管理水平

加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大環(huán)保部門工作人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面完善和提升監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)硬件配備水平，構(gòu)建“一個網(wǎng)絡(luò)、一個中心、一個平臺、十個系統(tǒng)”，建立以環(huán)境要素全監(jiān)管、環(huán)境治理精準化、預(yù)警預(yù)報溯源全實現(xiàn)、環(huán)境信息全收集的綜合信息支持體系，建成以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為支撐的網(wǎng)格化監(jiān)管、在線監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護精準管理。

第一節(jié)提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。強化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，建立條塊結(jié)合和綜合執(zhí)法的監(jiān)察模式，推動環(huán)境監(jiān)察工作向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強地市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)移動執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)查取證裝備配備。健全完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立起產(chǎn)、排污關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控體系。完善環(huán)境監(jiān)察人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，定期開展環(huán)境監(jiān)察能力競賽、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練等活動，提高隊伍專業(yè)化水平。

加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全核與輻射安全監(jiān)管體系，加快建立和完善市(州)、縣(市)級輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，加強核與輻射安全監(jiān)管獨立分析和實驗、信息共享、交流培訓(xùn)，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。完善省、市、縣三級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)一線、二線核與輻射環(huán)境自動監(jiān)測全覆蓋，完成省級輻射實驗室達標建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)的核與輻射安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)平臺，不斷提高輻射源信息化監(jiān)管水平。定期開展應(yīng)急演練，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加快建立和完善縣(市)級固體廢物環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，加強固體廢物日常監(jiān)督管理，做好危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放及管理工作。完善持久性有機污染物污染防治體系，提升對廢棄物焚燒、制漿造紙等重點行業(yè)重點企業(yè)的二惡英類POPs和含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備污染排放情況的監(jiān)督性監(jiān)測能力。

加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)和人員配備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立環(huán)保所，每個村(社區(qū))設(shè)立1-2名生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員開展監(jiān)管工作，東部地區(qū)依托林業(yè)站設(shè)立環(huán)保所，中部地區(qū)依托畜牧站設(shè)立環(huán)保所，西部地區(qū)依托水利所設(shè)立環(huán)保所，城市區(qū)域整合環(huán)境監(jiān)管與城鄉(xiāng)整治。各縣區(qū)環(huán)保部門結(jié)合政府購買社會服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護大數(shù)據(jù)、環(huán)境司法、環(huán)評中介等管理服務(wù)方面的作用，持續(xù)提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力。

第二節(jié)完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，以縣(市、區(qū))為單位建立全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，滿足各層級環(huán)境質(zhì)量評價與考核要求。按照“一級部署、多級應(yīng)用”的原則，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，構(gòu)建省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機制,實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息快速分析、預(yù)警研判、交換共享、實時發(fā)布。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省建成108個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、170個水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點、1136個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點、2287個噪聲監(jiān)測點、45個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、13個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點、15個地膜殘留監(jiān)測點、覆蓋所有重點污染源(973家排污單位)的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強化污染源追蹤與解析，加強重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力，增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。開展化學(xué)物質(zhì)、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。加快實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等能力建設(shè)，提高樣品采集、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試能力。加強社會化檢測機構(gòu)管理，推進政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)，提升基層監(jiān)測能力。嚴格監(jiān)測質(zhì)量管理，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。

第三節(jié)加快環(huán)境管理信息化建設(shè)

建立覆蓋全省的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和通道。依托環(huán)保專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、3G/4G網(wǎng)絡(luò)等，建成覆蓋全省各級環(huán)保部門及污染源企業(yè)的傳輸網(wǎng)絡(luò)和通道;建立數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)相統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范和接口，保障網(wǎng)絡(luò)便捷暢通穩(wěn)定,實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息“全省覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用”。

建立吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。以生態(tài)環(huán)境共治為目標，按照“一級部署、多級應(yīng)用、分步實施、重點突破”的原則，建設(shè)吉林省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺由生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控與監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息公開公示系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺及生態(tài)環(huán)境行政管理平臺組成。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準化、公共服務(wù)便民化。

建立網(wǎng)格化監(jiān)管在線視頻監(jiān)控平臺。在環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，建設(shè)省、市、縣和污染源企業(yè)四個節(jié)點使用的視頻監(jiān)控平臺，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在線監(jiān)控體系的網(wǎng)格化、可視化和智能化，并將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總進入數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)“全省覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用”的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管在線視頻監(jiān)控體系。到2020年，省、市(州)、縣(市、區(qū))、企業(yè)及監(jiān)管工作人員，實現(xiàn)對污染源企業(yè)排放情況進行動態(tài)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急指揮調(diào)度。

建立十個環(huán)境管理系統(tǒng)。建立省、市、縣(區(qū))、企業(yè)貫通的環(huán)境管理系統(tǒng)，包括污染源監(jiān)管系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、噪聲監(jiān)管系統(tǒng)、固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)、核與輻射監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)、環(huán)境信訪管理系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計管理系統(tǒng)等10個環(huán)境管理系統(tǒng)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制提供支撐，推進環(huán)境管理資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在應(yīng)用管理、安全管理、運維管理等方面，制定完善統(tǒng)一的管理制度機制和規(guī)范，確保綜合監(jiān)管平臺安全穩(wěn)定和高效運行。

第六章健全保障機制確保規(guī)劃實施

本規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準實施，具有法律效力，要建立健全保障機制，確保規(guī)劃目標和各項重點任務(wù)順利完成。

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任分工

省政府與各市(州)人民政府(含長白山管委會、擴權(quán)強縣試點市縣)簽訂環(huán)境保護目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各專項規(guī)劃為支撐的監(jiān)管體系，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，確保全面完成各項任務(wù)。

省直各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在大氣、水、土壤、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域建立全省工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門主要負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督及發(fā)布環(huán)境信息，省環(huán)保廳牽頭制定《規(guī)劃重點工作任務(wù)部門分工方案》，定期調(diào)度并向省政府報告規(guī)劃實施進展情況。發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、稅收、金融、價格等部門負責(zé)制定有利于環(huán)保的市場機制和經(jīng)濟政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門主要負責(zé)落實規(guī)劃項目的立項和資金爭取工作;財政部門主要負責(zé)按照資金使用計劃及時撥付資金，加強資金管理。住建、國土、工信、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通等部門依照各自職責(zé)做好規(guī)劃中的相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作，住建部門主要負責(zé)加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，集中整治黑臭水體，指導(dǎo)落實供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚塵控制、油煙整治;工信部門主要負責(zé)指導(dǎo)落實淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)生重污染天氣時實行錯峰生產(chǎn)和新能源汽車推廣應(yīng)用;水利部門主要負責(zé)落實最嚴格水資源管理制度，加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè);農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)提升農(nóng)村環(huán)境污染防治水平;林業(yè)部門主要負責(zé)開展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用;公安部門主要負責(zé)指導(dǎo)實施“黃標車”淘汰、機動車路檢及制定落實限行、禁行政策。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門主要負責(zé)指導(dǎo)落實清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤退出市場。能源部門主要負責(zé)指導(dǎo)和督促燃煤電廠實施超低排放改造。氣象部門主要負責(zé)推進重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。宣傳、教育、文化等部門要大力開展環(huán)境保護的宣傳教育工作，增強全民環(huán)保意識。

第二節(jié)拓寬籌資渠道加大資金投入

各級政府要統(tǒng)籌各類專項資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市黑臭水體整治、河道保護修復(fù)、飲用水源地保護、自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)等方面的投入力度，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新環(huán)境保護領(lǐng)域財政資金支出方式，推廣競爭性申報評審方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“事前補助”向“事后獎補”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域投融資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，探索設(shè)立生態(tài)環(huán)?；穑⒎衔沂嶋H的環(huán)保投資平臺和融資租賃平臺，推進環(huán)保系統(tǒng)向社會力量購買服務(wù)。積極推行政府和社會資本合作，建立社會資本投資回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)、社會捐贈資金等增加投入，支持經(jīng)營性、準公益性、公益性環(huán)境保護項目。

第三節(jié)推進創(chuàng)新驅(qū)動強化科技支撐

突出環(huán)保科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，強化科技支撐環(huán)境管理、環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全方位提升環(huán)保領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)綠色循環(huán)、高效節(jié)約、清潔生產(chǎn)、超低排放的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源配置，推動自主擁有、購買、引進的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭在質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、環(huán)保大數(shù)據(jù)集成、高寒地區(qū)工程工藝研究等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，用技術(shù)進步引領(lǐng)污染治理和生態(tài)保護。

加強對科研院所、企業(yè)環(huán)?？蒲腥藛T的培訓(xùn)提高和激勵制度建設(shè)，推進重污染天氣成因及管控、重污染支流及黑臭水體防治、土壤污染治理與修復(fù)、秸稈綜合利用等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果應(yīng)用示范，提高科研能力、科技引領(lǐng)能力。有條件的地區(qū)創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的環(huán)保科技企業(yè)，加快推進環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)化進程。

第四節(jié)健全調(diào)度機制嚴格考核評價

建立健全規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，將各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急處置情況、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況列入政府環(huán)境保護目標責(zé)任制考核范圍，定期進行調(diào)度，每年組織開展評價考核，考核結(jié)果向社會公布。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年和2020年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并向社會公布評估考核結(jié)果。強化考核結(jié)果運用，將環(huán)保重點任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時作為對政府及其相關(guān)部門績效考評的重要內(nèi)容，對因發(fā)生重大環(huán)境保護事故，考評年度內(nèi)主要負責(zé)人被追究責(zé)任的，實行一票否決制。對完成目標任務(wù)考核的地方，按照國家和省關(guān)于行政獎勵的規(guī)定予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外項目，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五節(jié)廣泛動員引導(dǎo)完善社會共治

健全完善政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任，實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標。在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用體系狀況予以支持或限制，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，向社會公開。全面推進大氣和水、排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、環(huán)評審批、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，提高公眾參與水平。建設(shè)社會組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

編輯：李丹