2．強化責任落實。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃對設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門分解目標任務(wù)，重點明確能源消費總量、煤炭消費總量等重要指標的控制性、約束性要求，明確責任主體和分階段任務(wù)。建立規(guī)劃實施與項目建設(shè)聯(lián)動機制，通過規(guī)劃引領(lǐng)項目，通過項目支撐規(guī)劃。

3．強化組織協(xié)調(diào)。調(diào)整充實省能源工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮議事決策、組織協(xié)調(diào)作用。省能源主管部門要建立重大任務(wù)協(xié)同推進機制、重大政策協(xié)同研究機制、重大項目協(xié)同服務(wù)機制，發(fā)揮行政管理、政務(wù)服務(wù)整體效能。

4．創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，強化事中、事后監(jiān)管。省能源主管部門協(xié)同國家能源局江蘇監(jiān)管辦等部門，重點監(jiān)管規(guī)劃指標、產(chǎn)業(yè)政策、改革舉措和重大項目（包括示范項目）落實情況，提高監(jiān)管效能。建設(shè)全省能源項目網(wǎng)上監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管。

5．強化實施評估。省能源主管部門要切實加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，全面掌握實施進展，及時化解重大共性問題。要認真組織中期、期末規(guī)劃評估，提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)專家論證或征求意見，報省政府批準實施。

五、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，結(jié)合省“十三五”規(guī)劃綱要和省第十三次黨代會決策部署，合理設(shè)定能源生產(chǎn)目標，積極控制能源和煤炭消費，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源清潔利用和非化石能源特別是可再生能源加快發(fā)展，通過聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。

1．控制能源消費，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃將控制能源消費總量作為“十三五”能源發(fā)展八大任務(wù)之一，提出建立分解落實、源頭管控、考核評價制度，明確2020年確?？刂圃?.4億噸標準煤以下（年均增長2.4%），力爭控制在3.37億噸標準煤左右（年均增長2.2%），能源強度將由2015年0.46噸標準煤下降到0.37噸標準煤以下，力爭接近0.36噸標準煤，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

2．削減煤炭消費，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把削減煤炭消費和優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)作為重點任務(wù)，擺在突出位置，提出大力實施煤炭減量替代行動，持續(xù)實施煤電節(jié)能改造行動，并提出通過持續(xù)關(guān)停小型煤電機組（250萬千瓦）、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。按照《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》和電力行業(yè)、非電行業(yè)煤炭等量減量替代管理辦法，強力實施《“兩減六治三提升”專項行動方案》后，預(yù)期2020年省內(nèi)煤炭消費量2.4億噸，將比2015年減少3200萬噸。

3．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重大任務(wù)，從能源生產(chǎn)和消費兩個角度明確了結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標要求。提出安全發(fā)展核電、加快發(fā)展風電、科學利用太陽能、擴大利用生物質(zhì)能，力促一次能源生產(chǎn)“一升一降”，即省內(nèi)非化石能源占比由39.7%提升到72.9%，煤炭產(chǎn)量由1919萬噸降低到700萬噸左右；提出聚焦天然氣和電能替代，力促一次能源消費“三增三減”，即天然氣利用由165億立方米增加到350億立方米，省內(nèi)可再生能源由607萬噸標準煤增加到1200萬噸標準煤，區(qū)外來電凈受電量由649億千瓦時增加到1590億千瓦時，省內(nèi)工業(yè)用煤、供熱用煤和省外購入焦炭逐步減少。

4．提高能源效率，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃除提出降低供電煤耗（由2015年300克標準煤/千瓦時降至295克標準煤/千瓦時）外，專門將著力提升能源系統(tǒng)綜合效率，作為八大重點任務(wù)之一，明確提出提高智能電網(wǎng)水平，推行節(jié)能低碳調(diào)度，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；提出完善區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，科學建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升熱電聯(lián)產(chǎn)效率；提出推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，開展新能源微電網(wǎng)示范，因地制宜發(fā)展多能互補梯級利用分布式能源系統(tǒng)。

5．提升化石能源品質(zhì)，推動能源行業(yè)減排。針對化石能源仍為主體能源的現(xiàn)實省情，本規(guī)劃按照“源頭控制、全程監(jiān)管，突出重點、分步推進”的思路，提出深化煤電環(huán)保升級改造、提高煤炭品質(zhì)、升級油品質(zhì)量，促進化石能源品質(zhì)提升。

在當前和“十三五”時期預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟條件下，化石能源生產(chǎn)和消費仍將產(chǎn)生二氧化硫等污染物排放，對環(huán)境帶來一定程度的影響?；诒疽?guī)劃提出的目標、任務(wù)、措施，只要節(jié)能減排工程到位、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)正常、在線監(jiān)控全面規(guī)范、依規(guī)查處嚴格到位，初步測算，全省能源行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要污染物排放均可持續(xù)削減，其中，二氧化硫預(yù)計不超過20萬噸，氮氧化物預(yù)計不超過30萬噸，比2015年分別削減30%左右。

（二）預(yù)防和減輕環(huán)境影響對策。

堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明融入能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用、消費全過程，積極采取經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)措施，努力預(yù)防和減輕能源對環(huán)境的影響，為加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)作出貢獻。

1．加強能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和本規(guī)劃，制定電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣發(fā)展等專項子規(guī)劃，通過規(guī)劃引導項目布局和實施。發(fā)揮環(huán)保審批的控制作用。自覺遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目節(jié)能評估審查，做到未通過環(huán)境影響評價、未通過節(jié)能評估審查的項目，不核準、不備案、不審批，不開工建設(shè)。建設(shè)項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環(huán)保設(shè)施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。發(fā)揮先進技術(shù)的支撐作用。新建燃煤項目均按達到燃機排放標準設(shè)計配建先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。積極采用廢棄資源綜合利用技術(shù)，加強煤渣（灰）和脫硫脫硝副產(chǎn)物的利用處置，減少對土壤、水體的影響。推動能源企業(yè)積極利用中水，實現(xiàn)循環(huán)節(jié)約利用。改革污染物排放許可制度，推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責任，增強自主減排動力。

2．加強能源運輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。繼續(xù)優(yōu)化運輸方式。加強油氣管道布局，加快油氣管道建設(shè)，力爭到2020年，100%的原油、90%以上的成品油、95%以上的天然氣實現(xiàn)管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響。煤炭運輸更多采取水運和點對點直達運輸，減少過駁產(chǎn)生的損失浪費和環(huán)境影響。繼續(xù)完善存儲設(shè)施。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設(shè)計建造，嚴格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，重點加強防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃措施。

編輯：張偉