專欄7LNG接收站公平開(kāi)放模式

國(guó)際上，LNG接收站第三方準(zhǔn)入模式，主要有強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入和協(xié)商性第三方準(zhǔn)入兩種。

當(dāng)前，我國(guó)LNG接收站向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放的模式，主要為協(xié)商性準(zhǔn)入，俗稱“一船一議”模式。LNG接收站使用具體事宜由第三方和接收站運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商，政府機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。

我省如東LNG接收站采用協(xié)商模式，已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。第三方首先向接收站運(yùn)營(yíng)商提交申請(qǐng)，并提供資質(zhì)證書(shū)、采購(gòu)計(jì)劃、提貨計(jì)劃和銷售計(jì)劃等信息，雙方就窗口期進(jìn)行討論，確定窗口期并經(jīng)上級(jí)公司同意后即可簽訂LNG采購(gòu)合同、接收站服務(wù)合同、保密協(xié)議等必要文件，然后組織接卸提貨生產(chǎn)作業(yè)，履行合同。

（八）實(shí)施能源民生工程。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)力推進(jìn)、突出重點(diǎn)、扶貧優(yōu)先，加快農(nóng)網(wǎng)改造、充電基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，推進(jìn)能源公共服務(wù)均等化。

1．實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕74號(hào)），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策落實(shí)。編制實(shí)施省、市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃，建立3年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，突出抓好35千伏以上項(xiàng)目和已經(jīng)確定的小城鎮(zhèn)、中心村項(xiàng)目，突出抓好省定幫扶縣和6大片區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)“小康示范電”，服務(wù)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。到2017年底，完成800個(gè)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，涉及農(nóng)村居民約244萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.943%以上，綜合電壓合格率99.926%，戶均配電容量4.2千伏安。

2．實(shí)施電動(dòng)汽車充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)。按照適度超前、科學(xué)布局、開(kāi)放通用、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，制定實(shí)施電動(dòng)汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。注重車樁匹配、樁站先行、快慢互濟(jì)、智能互聯(lián)，同步構(gòu)建以工作地、居住地、目的地為重點(diǎn)的城市充電服務(wù)體系，以高速公路、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的公路充電服務(wù)體系。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化行政審批，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)充電網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市融合發(fā)展。到2020年，累計(jì)建成充換電站約1600座，充電樁約17萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)建成20萬(wàn)個(gè)，車樁比基本達(dá)到1:1，力爭(zhēng)年充電量達(dá)到30億千瓦時(shí)。

3．實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)特點(diǎn)和用電要求，深入實(shí)施配電網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃，完善配電網(wǎng)架構(gòu)，合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用型電纜和緊湊型設(shè)備，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、可靠、智慧的配電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配電與輸電、配電與用電協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，5年累計(jì)新增110千伏及以下電壓等級(jí)變電容量9270萬(wàn)千伏安、線路6.3萬(wàn)公里。

四、保障措施

健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源財(cái)稅金融價(jià)格政策，強(qiáng)化能源規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，確?！笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

（一）健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展改革的保障和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依、依法行政。

1．推動(dòng)地方法規(guī)制定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)電力法》等重要能源法律修訂進(jìn)展，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)立法調(diào)研，著力推動(dòng)《江蘇省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《江蘇省〈可再生能源法〉實(shí)施辦法》的制定。

2．完善能源投資政策。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)國(guó)家和省部署，制定能源投資“負(fù)面清單”，制定促進(jìn)民間資本投資能源領(lǐng)域意見(jiàn)，出臺(tái)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度實(shí)施細(xì)則等，促進(jìn)投資多元化，加速新能源發(fā)展。

3．完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、自覺(jué)執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合省情實(shí)際，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)技術(shù)專家，積極開(kāi)展新能源、新裝備和管道保護(hù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（二）完善財(cái)稅金融價(jià)格政策。

完善能源發(fā)展相關(guān)財(cái)稅、金融、價(jià)格政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、扶持和政策協(xié)同，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．健全綠色財(cái)稅政策。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，采取稅收優(yōu)惠、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)建設(shè)債券、專項(xiàng)資金等方式，支持可再生能源發(fā)展和清潔能源利用，促進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物深度控制新技術(shù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和能源裝備科技創(chuàng)新。

2．完善綠色金融政策。創(chuàng)新融資方式，在清潔能源等領(lǐng)域積極推廣PPP，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，促進(jìn)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)基金，政府通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持。

3．完善價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)能源產(chǎn)品價(jià)格改革，形成體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本、代際公平可持續(xù)的能源價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)電力改革，完善輸配電定價(jià)機(jī)制，賦予發(fā)用電雙方自主選擇權(quán)和自主定價(jià)權(quán)，合理控制和降低社會(huì)用電成本。實(shí)施天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與天然氣門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善綠色環(huán)保電價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝和除塵電價(jià)政策。完善新能源電價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，探索建立可再生能源配額交易制度。深化油氣價(jià)格改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)原則，強(qiáng)化天然氣管道建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的監(jiān)審，重新核定已建成的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，根據(jù)國(guó)家部署，擇機(jī)放開(kāi)非居民天然氣銷售價(jià)格和成品油價(jià)格。鼓勵(lì)利用海外天然氣、煤炭等低價(jià)優(yōu)質(zhì)能源資源。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。

建立權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)督評(píng)估的能源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障能源發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施。

1．健全規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃編制實(shí)施電力、煤炭、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、海洋利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、沿海發(fā)展等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局，順利落地。通過(guò)規(guī)劃、政策相互銜接和部門(mén)之間相互配合，促進(jìn)用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。

編輯：張偉