四、環(huán)境信息能力建設(shè)

完善市、縣(區(qū))環(huán)境信息化能力建設(shè)，建立功能全面、適應(yīng)全市環(huán)境管理需要的環(huán)境信息應(yīng)用平臺。加強12369環(huán)保投訴電話管理，完善微信12369環(huán)保舉報平臺和局長信箱，擴大公眾參與環(huán)境保護的渠道。加強監(jiān)測信息公開，提高監(jiān)測信息服務(wù)水平和針對性，開展大氣重污染預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，及時做好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布。完善大氣污染防治。建設(shè)全市污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，分析全市污染物變化。建立環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，分析研判環(huán)境污染發(fā)展變化趨勢。2016年，開展生態(tài)環(huán)境保護無人機航拍監(jiān)管探索，到2020年，初步建立“天地一體”環(huán)境監(jiān)管能力，具備環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量科學(xué)分析體系，切實滿足公眾需求。

五、環(huán)保人才隊伍建設(shè)

全面加強環(huán)保隊伍思想、作風、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，按照“思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理”的總體要求，堅持公開招考錄用、競爭上崗、公開選拔等制度，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動為依托，加大環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)力度，加強重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人才隊伍建設(shè)。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制，著力解決當前環(huán)保隊伍人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)環(huán)保隊伍。

第五章 主要污染物總量減排

第一節(jié) 主要目標

“十三五”期間，國家在對化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)四項主要污染物繼續(xù)實施總量控制的基礎(chǔ)上，新增VOC(揮發(fā)性有機物)等減排指標，控制范圍為工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源(畜禽養(yǎng)殖業(yè))和機動車污染源。完成省上下達的“十三五”目標任務(wù)。

第二節(jié) 減排項目

“十三五”期間，根據(jù)國家污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)政策與污染控制技術(shù)要求，結(jié)合我市“十三五”環(huán)境保護目標任務(wù)，大力實施重點鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)企業(yè)污染治理、淘汰落后產(chǎn)能、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理及機動車淘汰等方面的污染減排工程。通過工程減排，確保完成減排任務(wù)。

第六章 “十三五”規(guī)劃重點工程項目及投資

重點工程分七部分，總投資321.7095億元，其中水污染防治規(guī)劃項目55個，投資27.2612億元;大氣污染防治規(guī)劃項目17個，投資11.6009億元;固體廢物污染防治規(guī)劃項目74個，投資28.1492億元;生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃項目5個，投資32.45億元;農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃項目60個，投資154.6646億元;飲用水源保護項目28個，投資66.9154億元;環(huán)境保護能力建設(shè)規(guī)劃項目4個，投資0.6682億元。(具體工程項目名稱和投資情況分別見附表)

第七章 保障措施

第一節(jié) 政策制度保障

一、加大地方環(huán)境保護立法試點

結(jié)合天水環(huán)境保護實際，制定大氣、水污染防治和排污權(quán)交易等有關(guān)地方法規(guī)。嚴格執(zhí)行《甘肅省排污許可證管理辦法》，2017年底前，完成所有符合條件的污染源排污許可證發(fā)放工作;到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可證管理范疇。全面實施排污許可制度。積極推進環(huán)境責任保險，開展污染損害鑒定評估、積極探索從源頭控制污染的資金保障措施，深化綠色信貸。

二、嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，認真落實總量前置制度。

堅持把污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，認真落實新建項目總量指標登記制度和總量指標核算制度。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。凡區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，把規(guī)劃環(huán)評作為有關(guān)項目審批的前置條件，對不符合規(guī)劃和政策環(huán)評要求，突破生態(tài)紅線，超出環(huán)境容量(總量)排放，不符合環(huán)境準入條件立項的項目，列入負面清單，向社會公告，不再受理和審批其環(huán)評文件。嚴格環(huán)境保護準入制度，把好新建項目環(huán)保審批和選址關(guān)口，推動環(huán)評優(yōu)化工作，回歸環(huán)評的本質(zhì)，聚集在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保對策措施上，增強環(huán)評的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評效力，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三、建立健全行政決策責任追究制度

進一步完善行政決策責任追究制度，將執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量是否改善、污染減排任務(wù)是否完成、影響群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題是否得到解決作為主要內(nèi)容，納入各級政府和部門(單位)績效考評體系之中，實行年度考核、任期考核和責任審計，并將考核結(jié)果作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要依據(jù)。開展生態(tài)保護責任審計探索，加強對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為的行政監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放超總量計劃、污染減排任務(wù)未完成的，實行行政問責，對未完成污染減排任務(wù)的縣區(qū)，實行“區(qū)域限批”。

第二節(jié) 管理保障

一、建立健全綜合環(huán)保決策機制

建立環(huán)境保護委員會重大事項審議制，完善專家論證、部門會審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的環(huán)境與發(fā)展綜合決策程序，實施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，進一步提高環(huán)境保護決策工作的透明度，完善重大環(huán)保決策和重大項目環(huán)保聽證、論證程序、規(guī)則和社會公示形式，廣泛接受社會各界監(jiān)督，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與綜合決策的作用。

二、建立部門聯(lián)席會議制度

強化各級黨委、政府在環(huán)境保護中“黨政同責”工作職責;按照《天水市環(huán)境保護責任分工規(guī)定》，落實發(fā)改、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、公安、工商等部門環(huán)境保護職責和任務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)，定期召開部門聯(lián)席會議，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，積極探索政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，全社會齊抓共管的環(huán)境保護工作機制。

三、完善公眾參與機制

積極推行政務(wù)公開，大力發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建環(huán)保信息服務(wù)平臺，完善環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境管理信息、企業(yè)環(huán)境信息公開公示制度。鼓勵、支持和引導(dǎo)公眾和社會團體參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線和微信平臺的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，提高公眾參與度。

編輯：趙凡