1、完善環(huán)境規(guī)章制度建設，提高環(huán)境準入門檻

完善和細化規(guī)劃實施環(huán)境管理以及市場運作、投融資等方面的法規(guī)、規(guī)章和指南，形成覆蓋管理、執(zhí)法、污染治理、設施運營、評價、考核等各領域、全過程的法規(guī)體系。建立單位產值排污量的定量管理制度和實施方法。建立企業(yè)環(huán)保信用管理制度。嚴格控制污染嚴重的企業(yè)進入城市。完善企業(yè)環(huán)境退出制度，對污染嚴重的企業(yè)、生產工藝和設備，實行強制淘汰退出制度。完善企業(yè)環(huán)境準入制度，涉及的內容包括環(huán)境準入內容的全面化、環(huán)境準入標準完善化和環(huán)境準入制度的法制化。建立和完善產業(yè)環(huán)保準入制度，提高工業(yè)企業(yè)準入的“門檻”。

2、改革創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全考核和責任追究機制

強化環(huán)保部門與公安機關、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法。按照“屬地管理”原則，全面實施環(huán)境監(jiān)管網格化、全覆蓋管理。推行環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”，強化各級政府、各部門領導干部和生產經營單位負責人的環(huán)保責任，落實環(huán)境保護監(jiān)督管理責任追究。

建立和完善生態(tài)文明建設目標責任制，將規(guī)劃目標和任務完成情況作為政績考核的重要內容，將考核結果作為干部獎懲的依據。各級政府、各部門領導干部和生產經營單位負責人對環(huán)境保護負責，主要負責人為環(huán)境保護第一責任人，全面落實政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護責任與義務。完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責賠償。鼓勵公眾參與，加強社會監(jiān)督，并充分發(fā)揮政府監(jiān)察部門對規(guī)劃實施的全過程效能監(jiān)察和責任監(jiān)察，促進生態(tài)文明建設任務的落實與完成。

3、加強科技制度保障，加快生產發(fā)展綠色化

采用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮和有效引導社會力量特別是具備環(huán)保專業(yè)素質的機構作為第三方參與環(huán)境保護，

完善技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。加強環(huán)?？萍既瞬抨犖榻ㄔO，推進污染治理和生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關。加強環(huán)保工程技術中心、重點實驗室和實驗基地建設。同時要把高新技術滲透到各個專業(yè)去，形成產學研一體化，加快科技成果轉化，為節(jié)能減排、綠色工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力，真正做到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的局面。

4、推動環(huán)境管理信息公開，構建社會共治共享體制

增強環(huán)境保護公眾參與和民主決策的水平。定期公布環(huán)境管理信息，提高公眾的參與意識和自覺保護環(huán)境意識。逐步推進企業(yè)環(huán)保表現(xiàn)評級制度，通過輿論與群眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，改進企業(yè)的環(huán)保工作。以曝光環(huán)境違法行為和做好環(huán)保公益宣傳為重點，積極開展環(huán)境新聞宣傳。營造人人參與環(huán)境保護、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。進一步完善環(huán)保舉報熱線和網絡舉報平臺，建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發(fā)揮社會組織力量，參與環(huán)境保護監(jiān)督，鼓勵環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

(七)完善環(huán)保市場體系，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展

1、制定生態(tài)補償機制，培育生態(tài)環(huán)境保護與治理市場主體

通過改革形成科學合理的資源環(huán)境的定價機制。積極開發(fā)低碳技術和產品，降低能耗減少排放，大力發(fā)展循環(huán)經濟，社會各界也要廣泛參與，共同行動，最終形成政府調控、市場引導、公眾參與的有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制，形成有利于綠色低碳經濟發(fā)展的生產和生活方式。

建立科學的生態(tài)價值評價體系，完善分類及測算方法，加快建立生態(tài)補償標準體系。完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。堅持補償模式多樣化，改變現(xiàn)行以政府財政轉移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等方式。確保經濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是市場機制的經濟措施即建立生態(tài)補償制度，確保經濟與環(huán)境之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。鼓勵排污單位按照專業(yè)、經濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設施等重點領域第三方污染治理試點示范項目，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污新機制，不斷提升污染治理水平。

2、積極發(fā)展綠色金融，推行環(huán)境污染責任保險

大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資，把環(huán)境行政執(zhí)法信息作為商業(yè)銀行向企業(yè)提供融資的重要參考因素。引入PPP模式，大力鼓勵社會資本投資環(huán)保領域。推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。鼓勵設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險試點，在涉重金屬污染防控等高風險環(huán)境重點行業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險制度。強化市場規(guī)范，確保環(huán)境污染責任保險業(yè)務有序開展，加強部門之間信息溝通，建立準確、暢通的信息交換渠道。

3、健全綠色經濟政策，構建排污權交易平臺

完善排污收費制度，推行揮發(fā)性有機物排污收費。嚴格限制排污許可證的發(fā)放，開展二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排污權有償使用和交易試點，逐步增加排污權有償使用，建設項目所需總量指標應通過排污權交易市場有償取得。積極推動應對氣候和碳排放權交易等相關工作，落實《珠海市開展碳排放權交易試點工作方案》，督促相關企業(yè)按要求開展碳排放權交易工作。充分利用橫琴自貿區(qū)的影響力和輻射帶動力，建設橫琴新區(qū)環(huán)境資源相關板塊交易分平臺，突出探索排污權抵押貸款、融資等綠色金融機制特點，研究探索排污權交易與生態(tài)文明建設市場化相結合的方法，建設具有珠海特色的排污權有償使用和交易試點。

4、完善產學研一體化，壯大環(huán)?？萍籍a業(yè)

構建國際化高水平創(chuàng)新體系。強化科技創(chuàng)新的需求導向，重點推進清華大學珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新研究院、諾貝爾國際生物醫(yī)藥研究院等新型研發(fā)機構建設。支持中山大學、吉林大學與世界一流大學合作，在珠海共建高水平理工學院，支持暨南大學在珠海建設創(chuàng)新型研究院，引進科研平臺和大型科學設施，實現(xiàn)產學研協(xié)同創(chuàng)新。完善環(huán)保科技創(chuàng)新環(huán)境，積極引進環(huán)?？萍计髽I(yè)，加強環(huán)?？萍挤蘸蛣?chuàng)新平臺體系建設。加快建立和完善綠色技術支撐體系，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。重點加強紅樹林修復、污水資源化、海水淡化、分散污水處理、煙氣脫硝脫硫、清潔能源、垃圾無害化處理和資源化利用等關鍵技術的攻關。

編輯：程彩云