（一）健全法規(guī)體系，強(qiáng)化法制建設(shè)

以解決地方突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合湖南省實(shí)際環(huán)境特征，制定出臺(tái)《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》，推動(dòng)《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》及《湖南省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)的制定。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

2018年前完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實(shí)施和落地，在落實(shí)好《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》的同時(shí)，出臺(tái)并實(shí)施《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》和《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案》，建立完備的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。出臺(tái)并實(shí)施《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法》，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量考核，對(duì)市州、縣市區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)施月公布、半年警示、年度考核獎(jiǎng)懲。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。實(shí)行“一企一檔”，加強(qiáng)排污主體基礎(chǔ)信息、環(huán)境信息管理。加快建設(shè)環(huán)境信用體系，建立健全單位、個(gè)人環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲罰制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，2020年前完成省級(jí)自然資產(chǎn)實(shí)物量負(fù)債表編制。繼續(xù)推進(jìn)兩型試點(diǎn)建設(shè)。

（三）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)

樹(shù)立底線(xiàn)思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線(xiàn)，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制定一系列配套政策與制度，確保生態(tài)紅線(xiàn)劃得出守得住。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

（四）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。在湘江流域基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)洞庭湖區(qū)、資江沅江澧水流域地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。

（五）強(qiáng)化科技支撐和國(guó)際合作

深化環(huán)境科技體制改革，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動(dòng)資源共享和供需對(duì)接，建立和完善科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。結(jié)合環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開(kāi)展綜合性環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、農(nóng)村生活污染集約化治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，力爭(zhēng)若干核心技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。深入推進(jìn)“四水一湖”水安全科技創(chuàng)新、大氣污染防治科技創(chuàng)新、土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工程，注重環(huán)保示范工程建設(shè)與項(xiàng)目推廣，加快環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)和示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)境國(guó)際公約履約試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。支持引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)展人才技術(shù)引進(jìn)和“走出去”。繼續(xù)推進(jìn)湖南與意大利馬爾凱大區(qū)的環(huán)境保護(hù)雙邊合作。

（六）完善社會(huì)共治體系

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，鼓勵(lì)婦女走出家庭，積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)自行車(chē)、公共交通等綠色出行方式。推行依照法定程序分類(lèi)處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪(fǎng)和污染投訴處理，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（七）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制

進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金、社會(huì)資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。采用委托經(jīng)營(yíng)、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞?，將已?jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

編輯：張偉