大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大區(qū)域性中心城市，做優(yōu)做強(qiáng)縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。推動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與融合。

（九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省形成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。全面加強(qiáng)省本級(jí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力、環(huán)境保護(hù)決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射、信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。從2016年開始，在兩年內(nèi)對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)近年來未參加過培訓(xùn)的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓(xùn)一次，使參訓(xùn)人員滿足崗位任職要求。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)”體系。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系、環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公務(wù)服務(wù)便民化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務(wù)相融合。

（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)，大力提升環(huán)保裝備產(chǎn)品性能，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的環(huán)保技術(shù)，采取激勵(lì)措施發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。省內(nèi)環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)運(yùn)營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群確立在全國的特色優(yōu)勢地位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，不斷提高全省資源產(chǎn)出率，逐步緩解突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)人居環(huán)境。

支持重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動(dòng)建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持長株潭等有條件的地區(qū)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營于一體的環(huán)境治理裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器制造和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持集聚區(qū)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障用地并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持；支持集聚區(qū)建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用給予貼息支持，優(yōu)化和改善服務(wù)，為環(huán)保企業(yè)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。依托國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、再制造示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源綜合利用“雙百工程”等示范試點(diǎn)，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場，圍繞廢舊汽車拆解、工程機(jī)械再制造和稀貴金屬、廢舊電池、廢舊家電回收利用等優(yōu)勢領(lǐng)域，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中南地區(qū)最具影響力的再生資源和再制造產(chǎn)業(yè)集群。

壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持，每年對(duì)省內(nèi)規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)且增長較快的骨干企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選一批“走出去”先進(jìn)環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對(duì)涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善政府“兩型采購”制度，完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步將“兩型采購”范圍擴(kuò)大到工程、服務(wù)領(lǐng)域。

強(qiáng)化市場推廣。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理和整體環(huán)境合同服務(wù)。積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、制度建設(shè)和政策創(chuàng)新

編輯：張偉