依法治污、嚴格監(jiān)管。以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，加強地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責任，實行最嚴密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。

全員行動、社會共治。實施政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長效機制。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設取得決定性成果。

（二）指標與任務體系

到2020年，重點污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比，削減比例分別不低于10.1%、10.1%、21%、15%，重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減10%，常德、益陽、岳陽市三市總磷排放量分別下降10%以上，排入洞庭湖的總氮下降10%以上；工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達標排放；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標；全省長江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率達到93.2%，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關要求全面落實，珠江水系達到100%，消除Ⅴ類以下水質(zhì)，洞庭湖水質(zhì)除總磷達到Ⅳ類外，其他指標達到Ⅲ類；14個地級城市（含吉首）建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；14個地級城市（含吉首）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82.9%，縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%；14個地級城市（含吉首）細顆粒物(PM2.5)年平均濃度比2015年下降18%；全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率提高10%，重點區(qū)域土壤治理取得明顯成效。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋任務。

建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，環(huán)保裝備產(chǎn)品性能大幅提升，環(huán)境服務能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

四、重點任務

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

加強工業(yè)水污染防治。2016年底前，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。繼續(xù)開展對造紙行業(yè)（特別是環(huán)洞庭湖區(qū)域）專項整治，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。引導工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準入條件的企業(yè)，一律不予審批。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項目的環(huán)評審批、備案，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

加強“一江、一湖”的水污染防治。持續(xù)推進省人民政府“一號重點工程”，按照“治與調(diào)并舉”、“全面鞏固”的要求，以問題為導向，繼續(xù)推進實施湘江流域污染防治第二個、第三個“三年行動計劃”。強化湘江流域航運水污染防治，促進船舶標準化，船舶、港口、碼頭生活垃圾上岸處置。強化近岸區(qū)域的畜禽污染治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，2017年底禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部退出。全面推進洞庭湖區(qū)域水環(huán)境綜合整治，實施國務院批準的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃及《洞庭湖區(qū)水污染綜合治理實施方案》，加強與湖北、貴州、重慶等相鄰省份的溝通協(xié)調(diào)，建立洞庭湖水環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，綜合推進洞庭湖外源性污染治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢，確保達到國家控制要求。

強化飲用水源及優(yōu)良水體的保護。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。到2017年底，全面完成飲用水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，積極推進城市第二水源地建設與整治。自2016年起，地級城市（含吉首）每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，縣級以上城市和日供水千噸以上或服務人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。對“四水”源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，持續(xù)推進列入水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中的湖庫的保護，保障具有重要戰(zhàn)略意義的湖庫、流域的生態(tài)健康安全。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)污水處理設施穩(wěn)定運行并達標排放。重要水源地、城市內(nèi)湖、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域的城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設嚴格實施雨污分流，配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。到2017年底，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，到2020年，全省所有縣（市）和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。加快建設長株潭兩型社會試驗區(qū)和衡邵干旱走廊再生水利用設施，其它地區(qū)和縣（區(qū)、市）積極推進污水再生水利用。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達標的污泥進入耕地，取締非法污泥堆放點?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到100%。

編輯：張偉