環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強。貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，將工作重心從偏重事前審批轉(zhuǎn)向加強事中、事后全過程嚴格監(jiān)管。采用污染隱患大排查、計劃執(zhí)法、專項行動、明察暗訪等多種形式開展執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)和違規(guī)項目堅持依法依規(guī)、嚴控風險、實事求是、優(yōu)化發(fā)展的原則，按照“嚴肅處理一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的思路分類處理。進一步完善執(zhí)法制度和機制，省級建立了由環(huán)保、公安、法院、檢察等部門組成的打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)席會議制度，出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》等文件，設(shè)立了省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡室，加強對環(huán)境違法案件的打擊和司法移送力度。全省環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)、編制、人員隊伍和裝備建設(shè)進一步得到加強，環(huán)境監(jiān)管能力水平全面提升。

環(huán)境保護體制機制不斷創(chuàng)新。加快推進生態(tài)文明和環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，重點構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護責任體系，頒布實施了《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下各級各部門齊抓共管的工作格局；建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，出臺《湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》和《湖南省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評估暫行辦法》；開展環(huán)境功能區(qū)劃試點工作及生態(tài)紅線制度建設(shè)試點工作，落實簡政放權(quán)的要求，向市、州下放了多類建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)。數(shù)字環(huán)保建設(shè)取得重大進展，基本建成重點污染源及重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。省人民政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和培育力度，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值保持年均增長20%以上，2015年生產(chǎn)總值達1600億元。組織開展污染治理重點技術(shù)科技攻關(guān)，研發(fā)推廣運用了工業(yè)廢氣脫硫脫硝、重金屬廢水處理、城市生活垃圾收運與處理、城市生活污水處理等一批先進技術(shù)和裝備。

（二）“十三五”面臨的主要問題

“十三五”時期，湖南面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要機遇期，經(jīng)濟社會進入“中高速”發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境保護仍將處于負重前行的關(guān)鍵期，面臨許多新的挑戰(zhàn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復雜，江河水系水質(zhì)未全面達到優(yōu)良水平，部分城區(qū)黑臭水體問題突出，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口仍然較大。洞庭湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢依然明顯，局部地區(qū)土壤污染治理任務繁重，大氣污染形勢無明顯好轉(zhuǎn)，長株潭城市群污染天氣仍占較大比例。

守住環(huán)境風險安全底線難度大。湖南省是有色金屬之鄉(xiāng)，多年來有色金屬資源粗放式開發(fā)利用，導致部分區(qū)域及工礦場地、河道底泥、土壤受到污染，由此帶來的歷史遺留環(huán)境污染風險問題亟待解決。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險突出，有色冶金、重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域距離不足，保障飲用水安全壓力巨大。

環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問題凸顯。隨著《湖南省主體功能區(qū)劃》和“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了較大改變，從而帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染轉(zhuǎn)移問題凸顯。在全省環(huán)境壓力總體舒緩的同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的污染特征發(fā)生改變，部分區(qū)域環(huán)境壓力也將進一步增大。

農(nóng)村環(huán)境保護缺乏長效機制。農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題嚴重，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置，農(nóng)村環(huán)境保護面臨著農(nóng)村飲用水安全難以保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、耕地土壤污染問題突出、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管長效機制不足等多方面的問題。

深化生態(tài)環(huán)保改革任務繁重。由于長期歷史累積，環(huán)境保護工作既要不欠新賬，又要多還舊賬，壓力和挑戰(zhàn)將在較長時間內(nèi)一直存在，需要把深化改革放在核心位置，從理順、完善、創(chuàng)新體制機制入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的首要障礙。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問題治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待增強，全面建立和實施生態(tài)紅線制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度以及建立省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制等任務艱巨；環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢不相適應的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍人員力量和裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務能力建設(shè)亟需加強。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“一帶一部”、“五化同步”新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會譜寫好富饒美麗幸福的新湖南篇章。

（二）基本原則

綠色發(fā)展、標本兼治。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色湖南”。

深化改革、制度創(chuàng)新。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。

編輯：張偉