堅持改革創(chuàng)新，提升環(huán)境監(jiān)管水平。堅持以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，充分落實生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神， 將強化創(chuàng)新驅動和保護環(huán)境結合起來， 推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設，增強環(huán)境保護工作的內在活力、內生動力。 堅持創(chuàng)新環(huán)境管理方式，充分運用大數據、 信息化等現代化手段，挖掘、整合和應用環(huán)境管理信息，推進環(huán)保系統(tǒng)網格化管理，實現全省環(huán)境保護在創(chuàng)新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。

　　堅持嚴格執(zhí)法，提高風險防范能力。牢固樹立環(huán)境保護法治化的理念，完善環(huán)境法規(guī)、標準，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的最嚴格環(huán)境管理制度，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管，從硬從嚴，重拳出擊，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的精細化、差異化環(huán)境監(jiān)管，有效防范重污染天氣、飲用水污染、核與輻射風險、危險廢物污染等環(huán)境風險，守住生態(tài)環(huán)境安全底線，推進環(huán)境法治和守法常態(tài)化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。

　　第五節(jié) 總體目標

　　到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善，環(huán)境空氣質量明顯改善，各市(州)政府 (包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府)所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數分階段達到292天 以上， 環(huán)境空氣中 PM2.5年 均濃度較 2015 年下降 20% 以上;松花江、遼河流域水質明顯改善，基本消除劣于Ⅴ類及未 達標的Ⅴ類水體， 地級及以上城市建成區(qū)內基本消除黑臭水體，主要集中式飲用水水源地水質達標率達到 100%， 重點湖泊水質穩(wěn)定達標; 土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定， 局部區(qū)域得到有效治 理，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風 險得到基本管控;生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，全省重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數持續(xù)提高，生物多樣性保護日益加強;實現對固定污染源的精準管理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，基層環(huán)境保護能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展、推進供給側結構性改革的職能作用進一步加強，實現與全面建設小康社會相適應的環(huán)境質量管理目標。

  　 第二章 強化宏觀調控 推動綠色發(fā)展

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化綠色發(fā)展的剛性約束，加快推動結構調整，加強資源節(jié)約循環(huán)高效利用，提高能源利用效率，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活模式，努力提升發(fā)展質量，實現生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中得到最 佳保護，經濟在環(huán)境保護中實現最佳發(fā)展。

　　第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化空間結構，引導產業(yè)布局，完善配套政策，嚴格按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃定位推動發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全 格局。開展國家重點生態(tài)功能區(qū)試點示范建設，推動通化東昌 區(qū)、集安市升級為國家級重點生態(tài)功能區(qū)， 力爭將鎮(zhèn)賚、柳河、樺甸、蛟河等縣 (市)調整為重點生態(tài)功能區(qū)。積極推進重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)探索建立產業(yè)準入負面清單制度，研究 提出限制和禁止發(fā)展產業(yè)目錄，強化產業(yè)發(fā)展指導和約束。穩(wěn)步推動主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)融合。

　　全面推進綠色城鎮(zhèn)化。根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局， 實施 “強化中部、 構筑支點、 區(qū)域聯(lián)動” 的空間策略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展， 走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。加強城市規(guī)劃、建設與管理，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性。加快推進綠色城市建設，大力發(fā)展綠色建筑、綠色能源和低碳便捷的交通體系。

　　第二節(jié) 推動結構調整

　　加快調整產業(yè)、能源結構。加快轉變經濟發(fā)展方式，積極化 解過剩產能， 按照能耗、 環(huán)保、 質量、 安全等標準淘汰 落后產 能，逐步提升產業(yè)發(fā)展質量水平。 調整能源結構， 積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源，實施 “氣化吉林”工程。不斷優(yōu)化產業(yè)布局， 實施企業(yè) “退城入園”。 加快農 業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色農業(yè)。

　　大力發(fā)展綠色產業(yè)。 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)， 圍繞 “節(jié) 能、 環(huán)保、資源綜合利 用” 等 三 大 領 域， 培育一批節(jié)能環(huán)保 骨干企 業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)， 積極推廣系統(tǒng)設計、 設備成套、 工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式，發(fā)展環(huán) 境咨詢、工程設計、第三方治理等新興環(huán)境服務業(yè)。擴大節(jié)能環(huán) 保產品消費， 實施節(jié)能產品惠民工程。 加快發(fā)展新能源汽車產 業(yè)。擴大粉煤灰、 煤矸石、 建筑垃圾等資源綜合利用產品應 用 范圍。

　　第三節(jié) 加強資源節(jié)約循環(huán)高效利用

　　積極推進節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，推進 重點領域節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)領域節(jié)能，開展重點用能企業(yè) 節(jié)能低碳行動，開展燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排行動，加快燃煤電廠 超低排放和節(jié)能改造，堅決淘汰關停落后產能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。大力發(fā)展綠色建筑，加快推進可再生能 源在建筑領域推廣應用。積極抓好交通領域節(jié)能，開展企業(yè)低碳 交通運輸行動。加強公共機構節(jié)能，推進節(jié)約型公共機構示范單 位建設。強化 “結構、工程、管理”減排，持續(xù)削減主要污染物 排放總量。

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟。 圍繞生產、 流通和消費各環(huán)節(jié)， 按照 “減量化、 再利用、資源化” 的原則， 推進循環(huán)型工業(yè)、 農業(yè)、服務業(yè)建設，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。在工業(yè)領域實施清潔生產，加強對鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)的清潔生產 審核。在農業(yè)領域開展秸稈資源綜合利用，強化秸稈 “禁燒”監(jiān) 管，重點推進秸稈肥料、造紙、酒精及生物天然氣等秸稈資源綜 合利用項目建設，加快推進地膜綜合利用試點建設。在服務業(yè)領 域重點推進旅游業(yè)、通信服務業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、物流業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。深化循環(huán)經濟試點示范。

　　加強資源節(jié)約利用。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，實行用水總 量控制制度，實施工業(yè)節(jié)水技術改造，加快淘汰落后高耗水工藝 和設備。開展農業(yè)節(jié)水技術改造，對糧食主產區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造。加強城市節(jié)約用水，加快污水處 理及再生利用工程建設。 加強水資源保護， 嚴格控制地下水開 采，推行水資源有償使用制度。嚴格用地規(guī)模管控，對建設用地 實行總量控制， 加強高標準基本農田整治、 城鎮(zhèn)低效用地再開 發(fā)、農村建設用地和工礦廢棄地整治， 推廣應用節(jié)地技術和模 式。加快推進綠色礦山建設， 推進礦產資源保護性開發(fā)和節(jié)約 利用。

編輯：張偉