第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。 全省進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期，環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最為集中、妥善應(yīng)對(duì)難度最大的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域， 已經(jīng)成為重要的民生問題，這些問題制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和民生福祉的改善。一是環(huán)境污染問題還沒有得到有效解決。大氣治理方面，污染形式由煤煙型污染向煤煙型、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、露天焚燒等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，霧霾等重污染天氣呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)作物秸稈焚燒等問題還很突出;水體保護(hù)方面，伊通河、飲馬河、條子河等重點(diǎn)流域 支流污染仍很嚴(yán)重，松花江流域靠山大橋、遼河流域林家斷面超 標(biāo)，全省有58個(gè)城市黑臭水體需要治理， 污水處理廠和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，設(shè)施管理和運(yùn)營能力還不強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染還沒有有效遏制，江河源頭、沿江區(qū)域產(chǎn) 業(yè)布局對(duì)水體環(huán)境保護(hù)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)還很突出; 土壤保護(hù)方面，全省土壤環(huán)境污染底數(shù)尚未完全摸清，黑土地面積減少問題逐漸凸顯，局部土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，土壤 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作還沒有全面展開。二是結(jié)構(gòu)性污染還比較突出。吉林老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的高污染、高消耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能在短時(shí)期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展方式粗放，資源約束趨緊，伴隨著一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)、新一輪招商 引資上項(xiàng)目的預(yù)期下，將使資源環(huán)境代價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)居高難下，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行帶來較大壓力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，污染物在時(shí)間上累積和區(qū)域空間上復(fù)合效應(yīng)更加明顯。 四是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能下降， 東部地區(qū)森林生態(tài)功能減弱，中部地區(qū)黑土地退化，西部地區(qū)濕地、草原退化，守住資源環(huán)境生態(tài)安全底線任務(wù)更加艱巨。五是當(dāng)前和今后一段時(shí)期是環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境治理手段、環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境質(zhì)量改善的要求不相適應(yīng)，城市環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管水平與污染防治工作要求尚有一定差距，基層環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、輻射、信息宣教等方面的能力還普遍偏低，廣大農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，已經(jīng)不適應(yīng)日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)需要。六是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不順暢，各地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新的進(jìn)程還不平衡，個(gè)別地區(qū)工作思路和方式 方法尚未從根本上轉(zhuǎn)變，工作職能和定位還不夠清晰，環(huán)?？萍佳邪l(fā)能力比較薄弱，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新的力度不大、步伐不 快、節(jié)奏不強(qiáng)。

　　“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨歷史性機(jī)遇。黨的十八大以來， 黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為第三大發(fā)展理念，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)明確了設(shè)計(jì)圖、路線圖和施工 圖，國務(wù)院 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定了 “以提高環(huán) 境質(zhì)量為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板”的總體思路，對(duì)做好新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面安排部署。省委、省政府高度重視 環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)作為發(fā)揮 “五 個(gè)優(yōu)勢(shì)”、 推進(jìn) “五 項(xiàng) 舉措”、加快 “五 大發(fā)展” 的重要內(nèi)容， 突出發(fā)揮吉林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化， 大力推動(dòng)綠色發(fā)展， 加快建設(shè)美麗吉林;制定讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清的目 標(biāo)任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長(zhǎng)的步伐和節(jié)奏更趨平穩(wěn)理性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)境質(zhì)量改善提升到前所未有的高 度;實(shí)施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使全省環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的良好機(jī)遇;政府投入與社會(huì)資本投入的互補(bǔ)性、均衡性增強(qiáng)了環(huán)保領(lǐng)域的投入責(zé)任和力度，為深入推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作提供了政策引領(lǐng)和基本遵循，全省環(huán)境保護(hù)時(shí)逢戰(zhàn)略機(jī)遇期、重要轉(zhuǎn)折期、大有作為期。

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢(shì) ”， 強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”，加快“五大發(fā)展”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，保護(hù)好白山松水， 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，形成有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的體制機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化、科學(xué)化和信息化水平，著力開創(chuàng)政 府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)共治、全民參與、司法監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)山清水秀、生態(tài)宜居的美麗吉林建設(shè)。

　　第四節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)動(dòng)力。堅(jiān)持用思想的高度和理念的深度引領(lǐng)全省環(huán)境保護(hù)工作， 牢固樹立尊重自然、 順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變、價(jià)值取向的深度調(diào)整和人與自然關(guān)系的深刻變革;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用綠水青山支撐綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展保護(hù)建設(shè)綠水青山;牢固樹立綠色強(qiáng)省、綠色富民惠民的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)化， 在解決資源有限和需求無限的 “對(duì)立” 中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在破解發(fā)展與保護(hù)的 “矛盾”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在完成 “轉(zhuǎn)”和 “趕”的雙重使命中實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　堅(jiān)持質(zhì)量核心，順應(yīng)人民群眾期待。牢固樹立以人為本、質(zhì)量核心、普惠民生的理念，把提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，從 “好”“差”兩頭著力，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感、舒適感和幸福感。

　　堅(jiān)持空間管控，構(gòu)建立體監(jiān)管格局。牢固樹立大生態(tài)、大環(huán)保、大區(qū)域的理念，對(duì)山水林田湖實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、要素健全、功能完善、種群健康，形成相互作用、優(yōu)化共生、良性循環(huán)的自然再生產(chǎn)體系。建立系統(tǒng)完整、 責(zé)權(quán)清晰、 監(jiān)管有效的環(huán)境監(jiān)管格局，實(shí)施城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 加強(qiáng)污染物全面控制、系統(tǒng)治理，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

編輯：張偉