第六章 健全保障機制 確保規(guī)劃實施

　　要建立健全保障機制， 確保規(guī)劃目標和各項重點任務順 利 完成。

　　第一節(jié) 加強組織領導 明確責任分工

　　省政府與各市 (州)政府 (含長白山管委會、擴權強縣試點 市縣)簽訂環(huán)境保護目標責任書，分解落實目標任務。各級政府 是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統領，各專項規(guī)劃 為支撐的監(jiān)管體系，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領導干部綜合考核評價 的重要內容，確保全面完成各項任務。省直 各 有 關 部 門要 各司 其 職， 密 切 配 合， 在 大 氣、 水、 土 壤、生態(tài)建設、環(huán)保大數據等領域建立全省工作協調機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門要加強環(huán)境保護的指導、協調、監(jiān) 督和綜合管理， 牽頭制定 《規(guī) 劃重點工作任務部門分工方案 》， 定期調度并向政府報告規(guī)劃實施進展情況。發(fā)展改革、財政、經 貿、稅收、金融、價格等部門要制定有利于環(huán)保的市場機制和經 濟政策， 建立有效的投融資體制， 增加環(huán)保投入， 并在產業(yè) 政 策、循環(huán)經濟建設、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導和協調，發(fā)展改革部門要落實規(guī)劃項目的立項和資金 爭取工作;財政部門要按照資金使用計劃及時撥付資金，加強資 金管理。住房 城 鄉(xiāng) 建 設、 國 土 資 源、 工 業(yè) 和 信 息 化、 水 利、 農 業(yè)、林業(yè)、公安、交通運輸等部門依照各自職責做好規(guī)劃中的相 關領域環(huán)保工作， 住房城鄉(xiāng)建設部門要加快推進城鎮(zhèn)污水處理 廠、污水管網和污泥無害化處理處置設施建設，集中整治黑臭水 體，指導落實供熱鍋爐并網改造、揚塵控制、油煙整治;國土資 源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，加強礦產資源開發(fā)的環(huán)境治理修復，保障環(huán)境保護重點 工程建設用地;工業(yè)和信息化部門要指導落實淘汰落后產能、工業(yè)節(jié)能，牽頭推廣應用新能源汽車;水利部門要落實最嚴格水資 源管理制度，加強河道綜合整治和生態(tài)修復工程建設;農業(yè)部門 要提升農村環(huán)境污染防治水平;林業(yè)部門要開展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài) 系統保護與修復，配合實施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用;公安部門 要指導實施 “黃標車”淘汰、機動車路檢及制定落實限行、禁行 政策。商務、工商、質監(jiān)部門要指導落實清潔煤炭供應、劣質煤 退出市場;能源部門要指導和督促燃煤電廠實施超低排放改造; 氣象部門要推進重污染天氣預警預報能力建設;宣傳、教育、文 化等部門要大力開展環(huán)境保護的宣傳教育工作， 增強全民環(huán)保 意識。

　　第二節(jié) 拓寬籌資渠道 加大資金投入

　　各級政府要統籌各類專項資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治 理、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎設 施、城市黑臭水體整治、河道保護修復、飲用水源地保護、自然 保護區(qū)規(guī)范化建設等方面的投入力度， 對資源節(jié)約和循環(huán)利用、 新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與 建設、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新環(huán)境保護領域財 政資金支出方式， 推廣競爭性申報評審方式， 逐步從 “補 建設” 向 “補運營”、“事前補助”向 “事后獎補”轉變。創(chuàng)新環(huán)保領域 投融資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，探索設立生態(tài)環(huán)?；穑⒎衔沂嶋H的環(huán)保投資平臺和融資租賃平臺，推進環(huán)保系統向社會力量購買服務。積極 推行政府和社會資本合作，建立社會資本投資回報補貼機制與風 險補償機制，引導金融機構、 企業(yè)、 社會捐贈資金等增加投入， 支持經營性、準公益性、公益性環(huán)境保護項目。

　　第三節(jié) 推進創(chuàng)新驅動 強化科技支撐

　　突出環(huán)?？萍紕?chuàng)新的重要驅動作用， 強化科技支撐環(huán)境 管 理、環(huán)保技術開發(fā)應用、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。推進原始創(chuàng) 新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全方位提升環(huán)保領域自主 創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新和轉型升級，研發(fā)綠色循環(huán)、高效節(jié)約、清潔生產、超低排放的生產 技術和工藝，鼓勵企業(yè)優(yōu)化資金、 技術、 人才等創(chuàng)新資源配置， 推動自主擁有、 購買、 引進的專利技術產業(yè)化， 力爭在質量 監(jiān) 測、預警預報、環(huán)保大數據集成、高寒地區(qū)工程工藝研究等領域 突破一批關鍵技術，用技術進步引領污染治理和生態(tài)保護。

　　強化對科研院所和企業(yè)環(huán)?？蒲腥藛T的培訓力度，加強激勵 制度建設，推進重污染天氣成因及管控、重污染支流及黑臭水體防治、土壤污染治理與修復、秸稈綜合利用等重點領域的科技攻 關和成果應用示范。 強化創(chuàng)新成果和產業(yè)對接， 推進我省高校、 科研機構具有自主知識產權科技成果就地轉化，促進科技創(chuàng)新成 果與環(huán)境管理相結合，提高科研能力、科技引領能力。有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)建環(huán)保產業(yè)園，建立環(huán)保產業(yè)孵化基地，培育一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力的環(huán)?？萍计髽I(yè)，加快推進 環(huán)?？萍籍a業(yè)化進程。

　　第四節(jié) 健全調度機制 嚴格考核評價

　　建立健全規(guī)劃實施情況年度調度機制，將各地區(qū)環(huán)境質量改 善、重點污染物排放、環(huán)境風險防范及應急處置情況、生態(tài)環(huán)境 保護重大工程進展情況列入政府環(huán)境保護目標責任制考核范圍， 定期進行調度，每年組織開展評價考核， 考核結果向社會公布。 整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年和2020年底，分別對規(guī) 劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并向社會公布評估考核結果。強化考核結果運用，將環(huán)保重點任務完成情況作為領導班子 和領導干部綜合考核評價的重要內容，同時作為對政府及其相關 部門績效考評的重要內容，對因發(fā)生重大環(huán)境保護事故，考評年度內主要負責人被追究責任的，實行一票否決制。對完成目標任 務考核的地方， 按照國家和省關于行政獎勵的規(guī)定予以表彰獎 勵，對未完成目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，并追究相關人 員的責任。

　　第五節(jié) 廣泛動員引導 完善社會共治

　　健全完善政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，地方 各級政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體，公 眾有權利和義務共同參與環(huán)境保護。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán) 保責任，實施能效和環(huán)保 “領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽等措施激勵企業(yè)實現更高的環(huán)保目標。制定并實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，企事業(yè)單位和其他生 產經營者的環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，向社會公開。全面 推進環(huán)境信息公開，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，提 高公眾參與水平。建立環(huán)保社會組織交流平臺，積極發(fā)揮民間組 織和志愿者作用，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織依法提起公益訴訟，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序 維權。

吉林省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

編輯：張偉