第六章 健全保障機(jī)制 確保規(guī)劃實(shí)施

　　要建立健全保障機(jī)制， 確保規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順 利 完成。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任分工

　　省政府與各市 (州)政府 (含長(zhǎng)白山管委會(huì)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn) 市縣)簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府 是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃 為支撐的監(jiān)管體系，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià) 的重要內(nèi)容，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。省直 各 有 關(guān) 部 門(mén)要 各司 其 職， 密 切 配 合， 在 大 氣、 水、 土 壤、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域建立全省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督和綜合管理， 牽頭制定 《規(guī) 劃重點(diǎn)工作任務(wù)部門(mén)分工方案 》， 定期調(diào)度并向政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng) 貿(mào)、稅收、金融、價(jià)格等部門(mén)要制定有利于環(huán)保的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng) 濟(jì)政策， 建立有效的投融資體制， 增加環(huán)保投入， 并在產(chǎn)業(yè) 政 策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面等加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金 爭(zhēng)取工作;財(cái)政部門(mén)要按照資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)資 金管理。住房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè)、 國(guó) 土 資 源、 工 業(yè) 和 信 息 化、 水 利、 農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)依照各自職責(zé)做好規(guī)劃中的相 關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理 廠、污水管網(wǎng)和污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)，集中整治黑臭水 體，指導(dǎo)落實(shí)供熱鍋爐并網(wǎng)改造、揚(yáng)塵控制、油煙整治;國(guó)土資 源部門(mén)要加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理修復(fù)，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn) 工程建設(shè)用地;工業(yè)和信息化部門(mén)要指導(dǎo)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能，牽頭推廣應(yīng)用新能源汽車;水利部門(mén)要落實(shí)最嚴(yán)格水資 源管理制度，加強(qiáng)河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè);農(nóng)業(yè)部門(mén) 要提升農(nóng)村環(huán)境污染防治水平;林業(yè)部門(mén)要開(kāi)展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài) 系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，配合實(shí)施秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用;公安部門(mén) 要指導(dǎo)實(shí)施 “黃標(biāo)車”淘汰、機(jī)動(dòng)車路檢及制定落實(shí)限行、禁行 政策。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要指導(dǎo)落實(shí)清潔煤炭供應(yīng)、劣質(zhì)煤 退出市場(chǎng);能源部門(mén)要指導(dǎo)和督促燃煤電廠實(shí)施超低排放改造; 氣象部門(mén)要推進(jìn)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè);宣傳、教育、文 化等部門(mén)要大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作， 增強(qiáng)全民環(huán)保 意識(shí)。

　　第二節(jié) 拓寬籌資渠道 加大資金投入

　　各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治 理、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè) 施、城市黑臭水體整治、河道保護(hù)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)、自然 保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)等方面的投入力度， 對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、 新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與 建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財(cái) 政資金支出方式， 推廣競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)評(píng)審方式， 逐步從 “補(bǔ) 建設(shè)” 向 “補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“事前補(bǔ)助”向 “事后獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域 投融資機(jī)制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，探索設(shè)立生態(tài)環(huán)?；?，建立符合我省實(shí)際的環(huán)保投資平臺(tái)和融資租賃平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極 推行政府和社會(huì)資本合作，建立社會(huì)資本投資回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、 企業(yè)、 社會(huì)捐贈(zèng)資金等增加投入， 支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性、公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　第三節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 強(qiáng)化科技支撐

　　突出環(huán)?？萍紕?chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用， 強(qiáng)化科技支撐環(huán)境 管 理、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)原始創(chuàng) 新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全方位提升環(huán)保領(lǐng)域自主 創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)綠色循環(huán)、高效節(jié)約、清潔生產(chǎn)、超低排放的生產(chǎn) 技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化資金、 技術(shù)、 人才等創(chuàng)新資源配置， 推動(dòng)自主擁有、 購(gòu)買(mǎi)、 引進(jìn)的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 力爭(zhēng)在質(zhì)量 監(jiān) 測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)保大數(shù)據(jù)集成、高寒地區(qū)工程工藝研究等領(lǐng)域 突破一批關(guān)鍵技術(shù)，用技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。

　　強(qiáng)化對(duì)科研院所和企業(yè)環(huán)?？蒲腥藛T的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)激勵(lì) 制度建設(shè)，推進(jìn)重污染天氣成因及管控、重污染支流及黑臭水體防治、土壤污染治理與修復(fù)、秸稈綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻 關(guān)和成果應(yīng)用示范。 強(qiáng)化創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對(duì)接， 推進(jìn)我省高校、 科研機(jī)構(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新成 果與環(huán)境管理相結(jié)合，提高科研能力、科技引領(lǐng)能力。有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)?？萍计髽I(yè)，加快推進(jìn) 環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　第四節(jié) 健全調(diào)度機(jī)制 嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，將各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改 善、重點(diǎn)污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置情況、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)重大工程進(jìn)展情況列入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍， 定期進(jìn)行調(diào)度，每年組織開(kāi)展評(píng)價(jià)考核， 考核結(jié)果向社會(huì)公布。 整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年和2020年底，分別對(duì)規(guī) 劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，并向社會(huì)公布評(píng)估考核結(jié)果。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)作為對(duì)政府及其相關(guān) 部門(mén)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)因發(fā)生重大環(huán)境保護(hù)事故，考評(píng)年度內(nèi)主要負(fù)責(zé)人被追究責(zé)任的，實(shí)行一票否決制。對(duì)完成目標(biāo)任 務(wù)考核的地方， 按照國(guó)家和省關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定予以表彰獎(jiǎng) 勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，并追究相關(guān)人 員的責(zé)任。

　　第五節(jié) 廣泛動(dòng)員引導(dǎo) 完善社會(huì)共治

　　健全完善政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，地方 各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公 眾有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護(hù)。激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán) 保責(zé)任，實(shí)施能效和環(huán)保 “領(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽(yù)等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)。制定并實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，企事業(yè)單位和其他生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。全面 推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，提 高公眾參與水平。建立環(huán)保社會(huì)組織交流平臺(tái)，積極發(fā)揮民間組 織和志愿者作用，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序 維權(quán)。

吉林省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

編輯：張偉