（七）提升環(huán)境監(jiān)管能力，適應(yīng)環(huán)境保護工作需求。

以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系、先進的環(huán)境科技工程體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力，提升精細化水平。切實加強宣傳教育，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，繼續(xù)推進環(huán)境文化體制改革。

1．實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，分步研究提出規(guī)范省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)職能定位、人員編制、經(jīng)費保障的垂直管理改革意見及市、縣環(huán)保部門機構(gòu)管理體制改革意見。

2．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建立完善覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況等所有納污介質(zhì)的布局合理、功能完善的監(jiān)測、監(jiān)控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智慧化的手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。建成山西省排污單位綜合管理與分析預(yù)警平臺，建設(shè)山西省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進各級、各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合共享。到2020年，全省環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3．加強生態(tài)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系，合理設(shè)定資源能源消耗上線，組織開展市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，將資源環(huán)境承載力作為一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。進一步完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化大氣污染源追蹤與解析，進一步完善省級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺和市級環(huán)境空氣質(zhì)量會商中心，實行數(shù)據(jù)資源共享、空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報、重污染天氣預(yù)警、可視化協(xié)同會商和信息發(fā)布。加強重要水體、河流源頭區(qū)、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警，開展農(nóng)田中危害人體監(jiān)控污染物的監(jiān)測預(yù)警。修訂完善《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加快建設(shè)山西省環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)與應(yīng)急監(jiān)測裝備建設(shè)，提升快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮，環(huán)境應(yīng)急省、市、縣三級聯(lián)動。

4．夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)。

實施環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)達標建設(shè)工程，對照國家各項建設(shè)標準，強化基本和專項監(jiān)測儀器設(shè)備配置，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機構(gòu)標準化建設(shè)，到2020年，省、市、縣（區(qū)）各級環(huán)境監(jiān)管能力全面達到國家相應(yīng)標準。加強環(huán)境統(tǒng)計能力標準化建設(shè)，保障環(huán)境統(tǒng)計人員、設(shè)備和基礎(chǔ)條件，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升環(huán)境統(tǒng)計為環(huán)境管理決策的服務(wù)能力。重視并著力解決基層環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房緊缺問題，地方政府要在建設(shè)資金、用地等方面給予支持，確保業(yè)務(wù)用房滿足環(huán)境監(jiān)管工作需要。保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，提升日常環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，地方政府及其相關(guān)部門在人才招錄和引進中應(yīng)給予一定的政策傾斜，堅持公開、公平、公正的原則，將具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)特長和管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才充實到環(huán)保隊伍，不斷加大培養(yǎng)力度，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)工作能力。

5．加強環(huán)境保護科技支撐。

完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系，加大先進科技的推廣力度，進一步提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。以科技治水、科技治霾、科技治土為重點，加大環(huán)境科技、創(chuàng)新資金投入，加快共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破，推進環(huán)境科研和環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)重點實驗室建設(shè)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托山西省領(lǐng)軍人才工程、山西省優(yōu)秀人才引進計劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，加大環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進力度。全力打造博士后流動站科研基地、研究生培養(yǎng)基地、本科人才教育基地、專業(yè)實習(xí)基地等人才培養(yǎng)基地。

四、加強制度建設(shè)和政策創(chuàng)新

（一）健全立法執(zhí)法體系。

全面推進立法工作。以環(huán)保立法支撐生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動依法治污戰(zhàn)略。及時修訂《山西省環(huán)境保護條例》《山西省大氣污染防治條例》及《山西省排污許可證管理辦法》，以立法推動工作薄弱領(lǐng)域的環(huán)境保護，以操作性強、條款細化的條例、辦法推動整體工作水平的提升。加強山西地方環(huán)保標準的制定，逐步制定電力、鋼鐵、焦化、水泥等污染行業(yè)的地方排放標準。

加強環(huán)境司法建設(shè)。加強與公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院的工作銜接和協(xié)調(diào)，完善環(huán)境損害司法鑒定評估、證據(jù)移交等制度，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式。加快形成會商、執(zhí)法信息共享和案件移送等高效聯(lián)席機制。

切實加強執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立污染源在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制。加大執(zhí)法力度，對超標和超總量企業(yè)實施“紅、黃牌”管理，定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。對于涉及環(huán)境安全和環(huán)境健康的領(lǐng)域，加大日常執(zhí)法檢查和專項檢查力度，加大隱患排查，完善執(zhí)法工作機制，有力保障群眾環(huán)境權(quán)益。

（二）改革環(huán)境治理體系。

強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。明確地方各級政府對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實施生態(tài)文明績效評價考核，將環(huán)境保護工作納入目標責(zé)任制考核體系，不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核。制定并公布有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單，著力推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。按照《環(huán)境保護督察方案（試行）》，切實履行綜合督查職責(zé)，開展對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督查巡視。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。從2016年起，全面推進市、縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作。積極推進省、市兩級《大氣污染防治責(zé)任書》《水污染防治責(zé)任書》和《土壤污染防治責(zé)任書》簽訂工作，推動地方政府承擔(dān)重要環(huán)境領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管主體責(zé)任。

編輯：李姝樂