時間： 2019-12-12 09:43
來源： 央視新聞
作者：
【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東
記者柴璐：作為一個市政府的指導(dǎo)性的文件，它實際上是把這塊的工作直接全部指定給重慶環(huán)投了，沒有經(jīng)過市場化招投標(biāo)或者什么，是不是符合依法行政的要求?
余國東：重慶市市政府對全市的國有資產(chǎn)去管理負責(zé)，這個明確的，市政府出臺指導(dǎo)性文件，這個是法律上依法行政。環(huán)投要介入還要跟區(qū)縣政府簽一個特許經(jīng)營權(quán)的委托協(xié)議，委托過后再來把資產(chǎn)逐步交給環(huán)投。這里面市政府明確了的，國有投資、市級投資這塊是無償劃撥給環(huán)投，區(qū)縣政府自己投資那一部分要通過評估由環(huán)投公司按市場價支付給區(qū)縣政府。
【解說】
166號文件印發(fā)后，36個區(qū)縣反應(yīng)不一。但大多區(qū)縣都承認，在防范化解政府性債務(wù)的形勢下，重慶環(huán)投的到來能夠緩解各區(qū)縣的當(dāng)期財政壓力，讓短期內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施迅速運轉(zhuǎn)和大批新建成為可能。30年期限的特許經(jīng)營合同，每年支付污水處理服務(wù)費，這樣的做法也被一些區(qū)縣稱為“分期付款”或“以時間換空間”。
【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮
所以說政府只是委托它來建設(shè)運營，政府以購買服務(wù)的方式，相當(dāng)于本來也是我自己的事情，但是你來給我做，我分期支付給你費用，這樣把我們地方的壓力減輕了。
【解說】
各區(qū)縣的資金壓力集中到重慶環(huán)投，面對30多個區(qū)縣的上千座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重慶環(huán)投是否有足夠的經(jīng)濟實力?這家成立不久的市級國有企業(yè)，資金又是從哪里來?
【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東
余國東：從環(huán)投一開始成立，我們每年給它5個億，從去年開始減少?？倲?shù)這加起來17.5億。
記者柴璐：這5個是億從哪兒來的?
余國東：這幾年用了我市生態(tài)環(huán)境局的預(yù)算投入的5個億。
記者柴璐：本身的預(yù)算一共有多少?
余國東：全局的預(yù)算也大概就是10個億多一點，10個億里面接近3個億，都是我全局的人員費用、運行費用。剩下能夠投入的只有兩個億了，兩個億還要支持大氣污染防治，支持土壤污染防治，相當(dāng)于其它方面的污染防治，我們是做了讓步，做了犧牲，考慮到水環(huán)境的污染防治是我們重慶最大的任務(wù)。
【解說】
除了市級財政的補助資金，根據(jù)166號文件，中央財政安排用于重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的專項補助資金也撥付重慶環(huán)投。另外，銀行貸款也是重慶環(huán)投資金主要來源。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團董事長錢忠明
記者柴璐：銀行融資，大概你們?nèi)诘蕉嗌?
錢忠明：銀行融資現(xiàn)在大約有十幾個億，十個億的樣子。因為市政府給了我們這個特許經(jīng)營權(quán)，我們跟每個區(qū)縣、36個區(qū)縣又簽了特許經(jīng)營的合同，還有框架協(xié)議，我們就憑這個合同跟市政府的這個166號文件，就拿到銀行去，就可以融資。
【解說】
從2016年起，多個區(qū)縣與環(huán)投簽訂特許經(jīng)營合同，在接手鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理運營的同時，大批新建處理廠也迅速開工。這又是一個挑戰(zhàn)，尤其在一些交通不便地形復(fù)雜的地區(qū)，更是困難重重。記者決定去探訪一座正在修建的污水處理廠。
【紀(jì)實】記者柴璐
我們從巫溪縣城出發(fā)去下堡，整個車程差不多要一個半小時。其中一半的時間都是在這樣的山路上走，路非常非常難走，一個我們看到了這個錯車很危險，因為基本上整條山路都是單行道，而且拐彎很多，甚至有的彎道是小于90度的。
【解說】
下堡鎮(zhèn)位于重慶巫溪縣，滑坡事故導(dǎo)致主路中斷，也使污水處理廠的建筑材料運輸十分困難。下堡鎮(zhèn)污水處理廠，原計劃去年完工，但至今仍在建設(shè)。受河流影響，這一年中有四個月無法施工。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
黃勇勝：山區(qū)河流它有個特點，你現(xiàn)在看水不大，但是它隨時都可能漲水。然后這個河上面還有一個水電站，水電站它經(jīng)常要放水，一放水的時候，我們這個橋就要被淹。
記者柴璐：這個橋就淹了?
黃勇勝：就過去不了
記者柴璐：我們現(xiàn)在走的這條路會被淹嗎?
黃勇勝：這條路大概淹到這個位置吧大概。
【解說】
施工過程中，處理廠背后的山體出現(xiàn)裂縫，存在滑坡隱患。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
當(dāng)時在施工，一月十幾號，2018年的一月十幾號，下面進行作業(yè)的時候，就發(fā)現(xiàn)上面的土層有裂縫，大概就在這個擋墻后面一兩米。
【采訪】萬州創(chuàng)業(yè)建筑工程有限公司 項目技術(shù)負責(zé)人 王自杰
裂縫很嚴(yán)重，一天時間，三公分寬，八公分高，朝下沉，朝下沉了。
【解說】
為此，建設(shè)工程只能增加防滑坡裝置。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
黃勇勝：你看這里，我們先打抗滑樁，有15根抗滑樁。
記者柴璐：是下面這個嗎，很粗的這個?
黃勇勝：對，這是鋼筋混凝土的抗滑樁，大概平均深度我們15根樁，從這里下去有30多米
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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